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關(guān)于改革開放的論文一：
題目：中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)
摘要：改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)， 我們 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。始終堅(jiān)持改革開放的正確方向， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹 黨的基本路線， 堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路， 既不走封閉僵化的老 路， 也不走改旗易幟的邪路。
始終堅(jiān)持推進(jìn)改革開放， 改革開放是決 定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇， 是一場(chǎng)偉大革命， 是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng) 大動(dòng)力和活力之源。始終堅(jiān)持解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新， 堅(jiān)持實(shí)踐是 檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)， 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線， 不斷推進(jìn) 理論和實(shí)踐創(chuàng)新。始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 切實(shí)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的 需要變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑， 堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
始終堅(jiān)持 以人為本， 以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)改革開放， 努力實(shí) 現(xiàn)社會(huì)公平正義， 充分尊重人民主體地位， 積極促進(jìn)人的全面發(fā)展。 始終堅(jiān)持正確處理改革開放中的各種關(guān)系， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān) 系、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系、深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的 關(guān)系。
關(guān)鍵詞：中國(guó); 改革開放; 成功經(jīng)驗(yàn);
(關(guān)于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)
改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的偉大革命 , 是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。改革開放40年來， 中國(guó)共產(chǎn)黨以極大的 政治勇氣， 銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài) 文明體制和黨的建設(shè)體制改革， 不斷擴(kuò)大開放， 取得了舉世矚目的偉 大成就， 開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。
社會(huì)主義改革并非 起自中國(guó)。蘇東各國(guó)先后在不同程度上進(jìn)行了改革和調(diào)整， 但由于復(fù)雜 的內(nèi)外原因， 最終以失敗告終。而中國(guó)的改革， 歷經(jīng)艱難曲折， 取得 巨大成功?！案母镩_放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)， 必 須長(zhǎng)期堅(jiān)持。”[1](p6)為此， 需要認(rèn)真總結(jié)和研究改革開放的成功 經(jīng)驗(yàn)。
一、始終確保改革開放的正確方向
確保改革正確方向， 是改革開放成功的前提條件和關(guān)鍵因素。方向 正確， 改革開放才能順利進(jìn)行、取得成功。方向錯(cuò)誤， 改革開放必然 到處碰壁、遭到失敗， 甚至給黨和國(guó)家?guī)砭薮髶p失和災(zāi)難。蘇聯(lián)改革 因方向錯(cuò)誤， 而遭到失敗， 由此導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。中國(guó)改革開放始終堅(jiān) 持正確方向， 雖有困難和挫折但終能克服千難萬險(xiǎn)而取得成功和偉大成 就。其關(guān)鍵是：
第一， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹黨的基本路線。
如果說改革開放是社 會(huì)主義的自我完善， 那么它首先是共產(chǎn)黨思想、觀念和理論的自我革新 .是共產(chǎn)黨而不是其他什么力量， 自覺認(rèn)識(shí)到改革開放的必要性、緊迫 性和偉大意義， 并以極大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放。
共產(chǎn)黨為改革開 放制定了正確的思想路線、政治路線、組織路線和各項(xiàng)方針政策， 為改 革開放指明方向。共產(chǎn)黨具有崇高的威望， 深受人民擁護(hù)。只有共產(chǎn)黨 才能把握改革開放的大局， 掌控改革開放的方式、方法、步驟和舉措， 保證改革開放富有成效、取得成功。
因此， 改革開放必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) .沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)， 中國(guó)的改革開放就不可能取得成功。改革開放必須堅(jiān) 決貫徹黨的基本路線。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 堅(jiān)持改革開放和四項(xiàng) 基本原則兩個(gè)基本點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的基本路線， 改革開放才能確保正確 的方向， 積極穩(wěn)步推進(jìn)， 取得實(shí)際成效。
第二， 堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
改革開放最主要的成果是開 創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。而中國(guó)特色社會(huì)主義又是改革開放必須 遵循的正確方向和道路。改革開放是社會(huì)主義的自我完善， 必須堅(jiān)持社 會(huì)主義道路?！拔覀冋f中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義， 那就是不論怎么 改革、怎么開放， 我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”[2](p15)中國(guó)特色社 會(huì)主義， 是社會(huì)主義與中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。
中國(guó)特色社 會(huì)主義， 堅(jiān)持把馬克思主義同中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情結(jié)合起來， 堅(jiān)持中 國(guó)化馬克思主義的指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義， 堅(jiān)持公有制為主體， 多 種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度， 加快完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
中國(guó)特色社會(huì)主義， 堅(jiān)持人民 代表大會(huì)制度的根本政治制度， 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作 主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革， 發(fā)展更加廣泛 、更加充分、更加健全的人民民主。
第三， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。
“改革 開放是一場(chǎng)深刻的革命， 必須堅(jiān)持正確方向， 沿著正確道路前進(jìn)。方 向決定道路， 道路決定命運(yùn)。我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成功， 關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線， 始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社 會(huì)主義偉大實(shí)踐， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。 ”
[2](p14)封閉僵化的老路導(dǎo)致社會(huì)主義的失敗， 已被歷史證明是走 不通的。改革開放是開拓創(chuàng)新， 難免遇到這樣或那樣的困難和曲折。對(duì) 此， 中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是努力克服困難， 積極探索前行之路， 堅(jiān)定不移地沿 著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 決不走回頭路。中國(guó)的改革開放是社會(huì) 主義改革開放， 始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向和馬克思主義的立場(chǎng)、原則， 始終高舉社會(huì)主義偉大旗幟。
改革開放要積極借鑒人類文明的先進(jìn)成果 , 其中包括借鑒資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥劣幸?的政治文明成果， 但決不能照搬西方政治制度和價(jià)值觀念?！叭绻活?國(guó)情照抄照搬別人的制度模式， 就會(huì)畫虎不成反類犬， 不僅不能解決 任何問題， 而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果。”[2](p21)
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放
中國(guó)的改革開放事業(yè)并非一帆風(fēng)順， 之所以取得成功， 首先在于 我們黨一直高度重視改革開放， 堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。我們黨充分 認(rèn)識(shí)到， 改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇， 是一場(chǎng)偉大的革命， 也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和活力之源。
第一， 改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。
改革開放是在中國(guó)歷 史發(fā)展轉(zhuǎn)折關(guān)頭提出來的。上個(gè)世紀(jì)七十年代末， 世界社會(huì)主義發(fā)展面 臨困境， 中國(guó)結(jié)束“文革”, 百廢待興， 也面臨向何處去的挑戰(zhàn)。鄧 小平堅(jiān)決反對(duì)走封閉僵化的老路， 主張進(jìn)行改革開放。他說， “如果 不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端， 過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可 能重新出現(xiàn)。
只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革 , 人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)， 才會(huì)信任黨和社會(huì)主義， 我們的事業(yè)才 有無限的希望”.[3](p333)正是由于鄧小平指導(dǎo)我們黨作出改革開放 的歷史性決策， 才有了改革開放事業(yè);正是由于我們黨始終堅(jiān)持改革開 放不動(dòng)搖、不放棄， 才取得了今天的偉大成就。
鄧小平不愧為中國(guó)改革 開放的總設(shè)計(jì)師， 不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開拓者。習(xí)近平總結(jié) 歷史的經(jīng)驗(yàn)說， “改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招， 也是決 定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一 招”.[2](p3)
第二， 改革開放是一場(chǎng)偉大革命。
早在改革開放之初， 鄧小平就 “把改革當(dāng)作一種革命”, [4](p81)強(qiáng)調(diào)“改革是中國(guó)的第二次革命 ”.[4](p113)他認(rèn)為， 改革開放同革命一樣， 對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步起到 根本性推動(dòng)作用， 具有重大歷史意義和廣泛的社會(huì)影響。同時(shí)， 改革 開放也同革命一樣充滿艱難險(xiǎn)阻， 將要付出巨大代價(jià)。他激勵(lì)我們黨要 像干革命一樣， 以百折不撓的精神和極大干勁努力推進(jìn)改革開放。
此后 , 我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)只有社會(huì)主義才能救中國(guó)， 只有改革開放才能發(fā)展 中國(guó)， 沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 , 社會(huì)的轉(zhuǎn)型， 階級(jí)階層的變化， 發(fā)展水平和收入水平差距的擴(kuò)大， 各種新的矛盾和問題相繼出現(xiàn)。如何解決這些矛盾和問題， 成為最大的 挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
習(xí)近平堅(jiān)定不移地指出：“解決我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的一 系列突出矛盾和挑戰(zhàn)， 必須深化改革開放。”[2](p3)“改革開放是 黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大革命?！盵2](p1)黨的十八大 以來， 正是在這一思想指導(dǎo)下， 我們黨全面深化改革開放， 不斷取得 新的偉大成就。
第三， 改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和活力之源。
馬克 思主義認(rèn)為， 生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 相適應(yīng)。這些矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。在社會(huì)主 義社會(huì)， 生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體適應(yīng)， 但由于 主客觀多方面的原因， 其中還存在一些不相適應(yīng)或不完全適應(yīng)的問題， 從而形成體制上、機(jī)制上的一些弊端， 束縛和阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社 會(huì)的進(jìn)步。
改革開放就是調(diào)整乃至廢除那些與生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的舊體 制、舊機(jī)制和舊具體制度， 破舊立新， 創(chuàng)建新的體制機(jī)制和具體制度 , 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性和社會(huì)主義建設(shè)積極性， 解放和發(fā)展 生產(chǎn)力， 推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此， 習(xí)近平說， “改革開放是 當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”、“強(qiáng)大動(dòng)力”.[2](p3)
三、始終堅(jiān)持解放思想，不斷開拓創(chuàng)新
中國(guó)改革開放之所以能夠取得成功并不斷深化， 一個(gè)重要原因是中 國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持解放思想， 勇于開拓創(chuàng)新。解放思想是改革開放的前 提和基礎(chǔ)， 思想不解放， 就不可能推進(jìn)改革開放， 也不可能有真正的 改革開放。
如果說40年前的十一屆三中全會(huì)， 是中國(guó)改革開放偉大征程 的起點(diǎn)， 那么正是由于這次會(huì)議本身堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則， 才確定了改革開放的總方針。也正是由于我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí) 事求是的思想路線， 才能不斷開拓創(chuàng)新、深化改革。
第一， 堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
粉碎“四人幫”后， 百 廢待興， 黨和國(guó)家面臨向何處去的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些人主張繼續(xù)貫徹執(zhí)行 毛澤東生前所制定和實(shí)行的路線和方針政策， 不能改變。他們甚至提出 “兩個(gè)凡是”的主張。 (1) 顯而易見， 如果這一主張占據(jù)指導(dǎo)地位 , “左”的錯(cuò)誤及其嚴(yán)重后果就不可能糾正， 黨和國(guó)家的工作將繼續(xù) 沿著錯(cuò)誤的道路進(jìn)行。
以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人， 敏銳地覺察到這個(gè) 問題的重要性， 以極大的政治勇氣， 旗幟鮮明地指出， “‘兩個(gè)凡是 ’不符合馬克思主義”.[3](p38)堅(jiān)決支持關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論， 充分肯定和高度贊揚(yáng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)。牢固樹立 “實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，
為從根本 上清除“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤， 為正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)黨和國(guó)家的工作奠定了思 想基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)， 高度評(píng)價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo) 準(zhǔn)問題的討論， 認(rèn)為這對(duì)于促進(jìn)全黨全國(guó)人民解放思想， 端正思想路 線， 具有深遠(yuǎn)歷史意義。
我們堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”, 用實(shí)踐檢驗(yàn)黨和國(guó)家的 工作， 逐步統(tǒng)一思想， 真正認(rèn)識(shí)到：文化大革命亂黨亂國(guó)害民， 必須 予以否定， 永遠(yuǎn)引以為戒;“文革”前一個(gè)時(shí)期“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的 極左路線完全錯(cuò)誤， 危害極大， 不能再繼續(xù)貫徹執(zhí)行。與此相聯(lián)系， 如何評(píng)價(jià)毛澤東的功過是非， 也是難以規(guī)避的。
鄧小平一方面充分肯定 了毛澤東的歷史地位和偉大貢獻(xiàn)， 強(qiáng)調(diào)“馬克思主義、毛澤東思想， 是我們黨的指導(dǎo)思想， 毛澤東思想繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義”.[3] (p42)另一方面也指出毛澤東晚年的錯(cuò)誤， 強(qiáng)調(diào)要“完整地準(zhǔn)確地理 解毛澤東思想”, [3](p42)不能把毛澤東思想割裂開來， 更不能搞“ 句句是真理”那一套。
這就為糾正錯(cuò)誤的路線和方針政策， 確定正確的 路線和方針政策， 創(chuàng)造了有利條件。
第二， 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。
改革開放之初， 中 國(guó)一方面要撥亂反正， 糾正極左錯(cuò)誤， 另一方面更要開拓前行， 并為 此制定正確的路線和方針政策。這就要求我們黨必須解放思想。解放思 想就是正確面對(duì)中國(guó)的實(shí)際問題， 從解決問題中尋找前進(jìn)的道路。中國(guó) 當(dāng)時(shí)存在的問題有些是極左錯(cuò)誤造成的， 這比較容易解決;有些是傳統(tǒng) 社會(huì)主義機(jī)制、體制和制度的問題， 就不那么容易解決了。
只有解放思 想、實(shí)事求是地看待這些問題， 才能為解決這些問題創(chuàng)造條件。只有解 放思想才能找到解決問題的辦法， 推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。因此， 鄧小平強(qiáng)調(diào)， 要解放思想、實(shí)事求是?！爸挥兴枷虢夥帕?， 我們才能 正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)， 解決過去遺留的問題， 解決 新出現(xiàn)的一系列問題。”
[3](p141)粉碎“四人幫”后， 我們黨經(jīng)過 反對(duì)“兩個(gè)凡是”和開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論， 逐漸在堅(jiān)持解放思想、 實(shí)事求是方面統(tǒng)一了思想、達(dá)成了共識(shí)。在此基礎(chǔ)上， 黨的十一屆三中 全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。全會(huì)指出， 只有“解放思 想， 努力研究新情況新事物新問題， 堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā) 、理論聯(lián)系實(shí)際的原則， 我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變。
才能 正確解決實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施， 正確改革同 生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”.[5](p10-11)黨的 十一屆三中全會(huì)以后， 我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線 , 大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新， 積極推動(dòng)改革開放事業(yè)的發(fā)展。
第三， 不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新?！案母镩_放是我們黨的歷史上一 次偉大覺醒， 正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造 .”[2](p2)40年來， 我們黨形成了三次比較集中的解放思想和理論實(shí)踐創(chuàng)新。
一是， 黨的十一屆三中全會(huì)以來。
我們結(jié)束了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 的極左路線， 把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。確定了“一個(gè) 中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和改革開放的總方針。確定了經(jīng)濟(jì)體 制改革的方向、重點(diǎn)和方式方法?？茖W(xué)地把國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體土地的 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開， 全面推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制， 逐步推廣企業(yè) 責(zé)任制。容許多種所有制經(jīng)濟(jì)存在。
二是， 鄧小平南方談話和黨的十四大以來。
如果說， 黨的十一屆 三中全會(huì)解決了正確看待傳統(tǒng)社會(huì)主義的問題， 啟動(dòng)了社會(huì)主義改革， 那么鄧小平南方談話則解決了正確看待資本主義的問題， 促進(jìn)對(duì)資本主 義先進(jìn)文明成果的借鑒和社會(huì)主義改革的深化。他說：“社會(huì)主義要贏 得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)， 就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一 切文明成果， 吸收和借鑒當(dāng)代世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反 映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！?/p>
“計(jì)劃多一點(diǎn)還 是市場(chǎng)多一點(diǎn)， 不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于 社會(huì)主義， 資本主義也有計(jì)劃， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義， 社會(huì)主義 也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵4](p373)這個(gè)精辟的論斷從 根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想 束縛， 使我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)有了重大突破。生產(chǎn)資料公有制和按勞 分配是社會(huì)主義的突出特點(diǎn)， 但由于其具體實(shí)現(xiàn)形式過分單一、僵化， 反而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
因此， 鄧小平主張既堅(jiān)持以公有制為主體， 又要容許“外資”、“三資”企業(yè)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持共同富裕， 又 不能搞平均主義、“吃大鍋飯”.在鄧小平思想的指導(dǎo)下， 黨的十四大 解放思想， 實(shí)現(xiàn)新的理論突破和創(chuàng)新， 明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) 是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì) 共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 建立以按勞分配為主體， 其他分配方式為 補(bǔ)充的分配制度， 逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨十四大后， 社會(huì)主義改革按 照這一新的理論和方針積極推進(jìn)。
三是， 黨的十八大以來。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)， 通過了《 全面深化改革若干重大問題的決定》， 進(jìn)一步解放思想， 在一系列重 大問題上實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新， 推動(dòng)中國(guó)改革開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。 中國(guó)的改革開放歷來重視制度創(chuàng)新和建設(shè)， 但把改革的總目標(biāo)確定為“ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化”, [1](p3)無疑是社會(huì)主義改革理論的重大創(chuàng)新， 社會(huì)主義改革 實(shí)踐的重大發(fā)展。
《決定》高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性， 要求加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生 態(tài)文明。《決定》要求：加快轉(zhuǎn)變政府職能;加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建 設(shè)， 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)， 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度 化發(fā)展;推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè);強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系， 加強(qiáng)反腐 敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障， 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度;加強(qiáng)和改善黨 對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。在《決定》精神的指引下， 改革開放進(jìn)一步深 化。
四、始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力
什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義?這看似簡(jiǎn)單的問題， 我們卻 長(zhǎng)期沒有搞清楚。世界社會(huì)主義發(fā)展和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)由此產(chǎn)生了一 系列根本性和方向性的問題。中國(guó)改革開放之所以取得成功， 就在于從 根本上認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 始終堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì) 生產(chǎn)力的發(fā)展。
第一， 切實(shí)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。
我國(guó) 長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 其生產(chǎn)資料所有制形式， 不能脫離這個(gè) 最重要國(guó)情、最大實(shí)際。過分單一的公有制實(shí)現(xiàn)形式和脫離實(shí)際的公有 化程度， 不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性， 反而會(huì)挫傷勞動(dòng)者的生產(chǎn) 積極性， 降低生產(chǎn)效率， 阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)的改革突破傳統(tǒng)所 有制的束縛， 建立健全以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義 初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度， 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革， 深化農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制， 調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。
隨著改革的深化， 我們進(jìn) 一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度， 健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 積極發(fā)展混合所有制經(jīng) 濟(jì)， 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度， 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展; 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系， 推進(jìn)城 鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置， 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。中國(guó)的 改革開放始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向， 使市場(chǎng)在資源配置中起 決定性作用， 逐步建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系， 加快形成企 業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)自由選擇、自主消費(fèi)， 商品和要素自由流 動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。中國(guó)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 , 轉(zhuǎn)變政府職能， 讓政府更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。
第二， 堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力必須堅(jiān)持以 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十一屆三中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)， 就是把黨和國(guó) 家的工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來， 確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線 .鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 必須堅(jiān)持以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)為中心， 始終把發(fā)展放在首要地位。改革開放要著力于發(fā)展、促 進(jìn)發(fā)展， 發(fā)展是硬道理， 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 國(guó)家才能強(qiáng)大， 人民生 活水平才能提高， 社會(huì)主義優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)出來。隨著改革開放的 深化， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 進(jìn)出口貿(mào) 易、外匯儲(chǔ)備、工業(yè)制造、吸收外資和海外投資等領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先 地位。
中國(guó)正在崛起， 而推動(dòng)中國(guó)崛起的正是改革開放， 是我們始終 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強(qiáng)了 國(guó)家綜合實(shí)力， 提高了國(guó)家的國(guó)際地位和影響力。同時(shí)， 經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn) 定發(fā)展， 也為政府職能轉(zhuǎn)變、行政改革、政治體制改革、社會(huì)建設(shè)、文 化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。這是中國(guó)改革開放的重要經(jīng) 驗(yàn)。全面深化改革， 必須“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè) 重大戰(zhàn)略判斷， 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用， 推 動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù) 健康發(fā)展”.[1](p5)
五、始終堅(jiān)持以人為本
中國(guó)改革之所以能夠克服千難萬險(xiǎn)、突破一道又一道難關(guān)， 取得巨 大成功， 一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是， 始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)、堅(jiān)決 支持。而其根本原因， 是中國(guó)的改革開放始終堅(jiān)持以人為本， 使廣大 人民群眾從中收益、受惠， 得到激勵(lì)， 看到希望。
第一， 以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)改革開放。
社會(huì)主義 建設(shè)的根本目的是為人民謀幸福， 讓人民過上好日子。但長(zhǎng)期以來， 各國(guó)社會(huì)主義建設(shè)似乎都對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。為此， 黨的十 一屆三中全會(huì)及時(shí)把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。同時(shí)， 也把改善民生， 特別是把解決溫飽問題提到議事日程上來。鄧小平從社 會(huì)主義本質(zhì)和改革開放根本戰(zhàn)略目標(biāo)的高度， 強(qiáng)調(diào)改善民生的重要性。 他說， 貧困不是社會(huì)主義， 改革開放應(yīng)當(dāng)盡快使人民群眾富裕起來。 人民生活水平提高了， 社會(huì)主義的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮出來。
中國(guó)改革 首先從農(nóng)村開始。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包， 解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力， 也解決了大部分農(nóng)民的溫飽問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 市場(chǎng) 供應(yīng)越來越豐富， 民生很快得到改善。改革開放逐步深入民心， 更加 順利推進(jìn)。
過去， 由于對(duì)社會(huì)主義分配制度的片面、僵化理解， 分配中的平 均主義比較嚴(yán)重， 存在“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn) 象。這就影響了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性， 降低了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。針對(duì)這 種情況， 我們改革分配制度， 使按勞分配制度能夠更好地體現(xiàn)多勞多 得的原則。既堅(jiān)持人民群眾共同富裕的方向和基本分配原則， 又容許一 部分人先富起來。為此， 我們確定并不斷完善按勞分配為主體、多種分 配方式并存的分配制度。一部分人先富起來， 中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大， 帶動(dòng)了全體人民共同富裕。
同時(shí)， 我國(guó)社會(huì)基本保障體系逐步改善， 全民受教育程度和創(chuàng)新 人才培養(yǎng)水平顯著提高， 社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全民覆蓋， 住 房保障體系基本形成， 人民生活水平全面提高。黨的十八大確立了全面 建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 進(jìn)一步下大力改善民生。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， 要 讓人民群眾生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)得到改善， 要讓人民群眾更多分 享改革開放成果， 有更多的獲得感。黨的十八大以來， 黨中央大力推 進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作， 使更多的貧困人口脫貧， 過上幸福美好生活。
第二， 努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城鄉(xiāng)差距 、地區(qū)差距、人們收入分配差距開始出現(xiàn)， 影響了一部分人生活改善和 積極性的發(fā)揮。因此， 黨的十八大以來， 進(jìn)一步深化改革， 調(diào)整相關(guān) 的方針政策， 確保社會(huì)公平正義。著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系， 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素 平等交換和公共資源公平配置， 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制， 建立 更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度， 深化醫(yī)療體制、教育體制改革。著力 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制， 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 通過稅收等 方法調(diào)節(jié)社會(huì)收入水平， 縮小收入差距， 努力形成合理有序的收入分 配格局。從政策和投融資等方面支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共 同發(fā)展、共同富裕。
第三， 充分尊重人民主體地位。
人民是國(guó)家和社會(huì)的主人， 改革 開放始終根據(jù)人民的需要推進(jìn)， 最終要落實(shí)到改善民生。改革開放是為 人民謀幸福， 要切實(shí)維護(hù)好人民的切身利益。每項(xiàng)改革開放措施的出臺(tái) , 都廣泛聽取人民的意見和建議， 真正做到從人民中來， 到人民中去 .人民不僅是國(guó)家和社會(huì)的主人， 而且是改革開放的主體和強(qiáng)大動(dòng)力。 黨和政府緊緊依靠人民推動(dòng)改革， 充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。改革開放 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 有賴于黨中央的頂層設(shè)計(jì)， 同時(shí)， 我們黨又高度重視 群眾的智慧， 及時(shí)總結(jié)和推廣群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四， 促進(jìn)人的全面發(fā)展。
中國(guó)的改革開放取得巨大成就， 經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展和綜合國(guó)力不斷提升尤為引人注目。但這只是中國(guó)改革開放的 一個(gè)方面的成就， 而促進(jìn)了人的全面發(fā)展則是其另一個(gè)不容忽視的巨大 成就。社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)最終是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放作為推 動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力， 也始終朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展方 向努力。中國(guó)歷來重視精神文明建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 人民群眾 物質(zhì)生活的逐步改善， 人民群眾擁護(hù)黨和社會(huì)主義， 堅(jiān)決支持、積極 參與改革開放， 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和精神文明建設(shè)。人民群眾教 育水平、文化水平、綜合素質(zhì)、社會(huì)道德水平都明顯提升。這既是改革 開放的成果， 也是進(jìn)一步改革開放的重要條件。
六、始終堅(jiān)持正確處理改革開放中各種關(guān)系
改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程， 各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜， 處理不好就 會(huì)影響乃至阻礙改革開放的進(jìn)程， 甚至導(dǎo)致改革開放的失敗。中國(guó)改革 開放的一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)， 就是始終堅(jiān)持正確處理改革開放中各種關(guān)系 .
第一， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
改革開放是加強(qiáng)中國(guó)特色社 會(huì)主義建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力， 不改革開放中國(guó)就沒有出 路。隨著改革開放的深化， 中國(guó)有了空前的大發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來說 , 改革進(jìn)程中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 改革舊的體制機(jī)制， 精簡(jiǎn)機(jī) 構(gòu)， 下放權(quán)力， 轉(zhuǎn)變政府職能， 會(huì)降低成本、提高效率， 有利于解 放和發(fā)展生產(chǎn)力。但在一些領(lǐng)域部門， 短時(shí)間內(nèi)， 新舊制度過渡、新 老機(jī)構(gòu)交替， 可能在一定程度上影響到正常工作程序和發(fā)展速度。這樣 , 就可能出現(xiàn)改革和發(fā)展相互矛盾的現(xiàn)象。
如何處理改革和發(fā)展的關(guān)系 , 是中國(guó)改革開放面臨的一大挑戰(zhàn)， 而正確處理改革與發(fā)展的相互關(guān) 系則是中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)， 發(fā)展是硬道理， 是解決 當(dāng)代中國(guó)所有問題的關(guān)鍵， 中國(guó)的改革開放始終堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為出發(fā) 點(diǎn)， 以實(shí)現(xiàn)發(fā)展為落腳點(diǎn)， 妥善處理改革中出現(xiàn)的各種矛盾， 實(shí)事求 是研究和解決問題， 盡最大努力減少因新舊制度的過渡、新老機(jī)構(gòu)的交 替而帶來的不利影響。同時(shí)， 我們又堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革， 堅(jiān)決反對(duì) 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持GDP增長(zhǎng)為借口阻礙、打壓改革。
改革、發(fā)展符合絕大多數(shù)人的利益和要求， 也得到他們的擁護(hù)和支 持。但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間， 以及各種社會(huì)群體之間， 在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平、改革開放程度、面臨的實(shí)際問題等方面難免存在差距。改革、 發(fā)展有時(shí)也難以滿足所有地區(qū)的利益和要求。人民群眾是改革開放的受 益者， 但在一些具體改革措施的落實(shí)時(shí)、在一些具體發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)， 也難免觸及他們的具體利益。這樣， 一些改革和發(fā)展的具體舉措可能會(huì) 暫時(shí)遇到阻力， 處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)， 改革中老的矛盾 尚未完全解決， 新的矛盾又產(chǎn)生， 新老矛盾交匯會(huì)形成不穩(wěn)定因素。 社會(huì)穩(wěn)定出問題， 就會(huì)影響改革發(fā)展。要順利推進(jìn)改革開放， 必須正 確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。我們始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革開放根本保 障， 沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境， 改革開放就不可能順利推進(jìn)。在積極推進(jìn) 改革開放的同時(shí)， 注意采取一切必要的措施保持各地區(qū)、各民族之間、 城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展， 克服改革、發(fā)展帶來的差距， 以及因此而產(chǎn)生的 不穩(wěn)定。我們妥善安置下崗、轉(zhuǎn)崗人員， 以及因土地開發(fā)和城市建設(shè)而 離開土地的農(nóng)民， 積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、解決他們就業(yè)難的問題。努力使 退休職工、下崗失業(yè)人員及其他低收入人員生活有保障。
第二， 正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系。
改革開放是 一個(gè)系統(tǒng)工程， 包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文 化體制改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革是基礎(chǔ)， “是全面深化改革的重點(diǎn)”, 對(duì)其他領(lǐng)域的改革起“牽引作用”.[1](p7)這是由經(jīng)濟(jì)體制改革在整 個(gè)改革中所處的地位決定的。改革開放始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 發(fā) 展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵， 而經(jīng)濟(jì)體制改革則直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的好壞和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展是關(guān)鍵相適應(yīng)， 經(jīng) 濟(jì)體制改革也必然處于各項(xiàng)改革的中心地位， 發(fā)揮關(guān)鍵作用。
經(jīng)濟(jì)體制 改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這既是經(jīng)濟(jì)體制改革， 也涉及政治體制 改革。政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革和 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善， 要求支持和保證人民通過人民代表大會(huì) 行使國(guó)家權(quán)力， 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度， 完善基層民主制度， 全 面推進(jìn)依法治國(guó)， 深化行政體制改革， 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 , 全面從嚴(yán)治黨。
我們的成功經(jīng)驗(yàn)是， 要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要、隨著經(jīng)濟(jì)體制改 革的深化而積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革， 不能脫離經(jīng)濟(jì)體制改革孤立地 進(jìn)行政治體制改革。脫離經(jīng)濟(jì)體制改革， 政治體制改革就失去正確的方 向和準(zhǔn)確尺度。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑， 而上層建筑也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn) 生反作用。政治體制改革作為上層建筑的變革， 對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既可以發(fā)揮 積極作用， 也可能發(fā)揮反作用， 產(chǎn)生消極影響。一些政治體制改革脫 離經(jīng)濟(jì)體制改革和具體國(guó)情孤立地進(jìn)行， 不僅它本身難以推進(jìn)， 而且 還會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)體制改革， 影響社會(huì)穩(wěn)定。因此， 我們一直強(qiáng)調(diào)要積 極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。
中國(guó)政治體制改革主要著力于三個(gè)方面， 這三個(gè)方面都與經(jīng)濟(jì)體制 改革有著密切關(guān)系。
一是， 完善基本政治制度。其中包括推動(dòng)人民代表 大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新， 發(fā)揮它根本政治制度作 用;推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。這些制度的完善， 為經(jīng)濟(jì)體 制改革奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)， 營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。
二是， 激發(fā)人民 的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人是生產(chǎn)力的第一因素， 生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整 、經(jīng)濟(jì)體制改革， 歸根結(jié)底都是為了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、經(jīng)營(yíng)者 經(jīng)營(yíng)積極性， 解放和發(fā)展生產(chǎn)力。調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革， 還積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了政治體制改革， 大力發(fā) 展基層民主。其中包括， 暢通民主渠道。健全基層選舉、議事、公開、 述職、問責(zé)等機(jī)制， 擴(kuò)大人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);開展形式多樣 的基層協(xié)商;健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制 度， 加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)， 保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán) 利。
三是， 加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)， 加快轉(zhuǎn)變政府職能 .我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用， 建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的馬克思主義執(zhí)政黨， 不斷提高 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力， 確保改革取得成功;堅(jiān)持正確處理中央和地 方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系， 正確對(duì)待利益格局調(diào)整， 充分 發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威， 保證政令暢通， 堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中 央決策部署。
同時(shí)， 我們加快轉(zhuǎn)變政府職能。其中包括， 健全宏觀調(diào) 控體系， 優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置， 深化行政體制改革， 創(chuàng)新行政管理 方式， 規(guī)范各級(jí)政府權(quán)限， 加快簡(jiǎn)政放權(quán)， 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力 , 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府， 完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互 制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
第三， 正確處理深化改革和對(duì)外開放的關(guān)系。
中國(guó)的改革開放始終 把握國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)發(fā)展的大局離不開深化改革， 國(guó)際大局 離不開對(duì)外開放。改革和開放相互結(jié)合、相互促進(jìn)、相輔相成。以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 需要引進(jìn)海外的資金、技術(shù)。中國(guó)的產(chǎn) 品、設(shè)備、技術(shù)和資金也需要走向世界。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 要積極借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
積極深化改革， 需要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放;不斷擴(kuò)大對(duì)外開放， 又進(jìn)一步引領(lǐng)國(guó)內(nèi)改革。 改革開放使中國(guó)走向世界、融入世界， 參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開放 既是改革的進(jìn)程， 也是中國(guó)走向世界、融入世界的進(jìn)程?！耙粠б宦贰?建設(shè)把中國(guó)對(duì)外開放推向新的歷史階段， 也為中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造了前所 未有的機(jī)遇， 為深化改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
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關(guān)于改革開放的論文二：
題目：改革開放以來廣州科技創(chuàng)新成就與經(jīng)驗(yàn)研究
摘要：文章在分析改革開放以來廣州科技創(chuàng)新的基本歷程和基本成 就的基礎(chǔ)上， 指出改革開放40年來， 廣州在科技創(chuàng)新的頂層制度設(shè)計(jì) 、科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面取得了成 功的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上， 根據(jù)廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局、廣州科技創(chuàng)新 面臨的挑戰(zhàn)和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的組織結(jié)構(gòu)， 從實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略、突 出企業(yè)創(chuàng)新主體、完善優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐、完善創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)制度等方面提出了廣州加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主要路徑。
關(guān)鍵詞：廣州; 改革開放; 科技創(chuàng)新; 國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐; 發(fā) 展展望;
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 是建設(shè)現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。改革開放以來， 廣州科技創(chuàng)新取得了巨大成就， 國(guó)家創(chuàng)新中心城市地位日益突顯， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。當(dāng)前 , 廣州正圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心城市的目標(biāo)， 通過實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略、突 出企業(yè)創(chuàng)新主體、完善優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐、完善創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)制度， 積極探索推動(dòng)科技創(chuàng)新的具體路徑。未來， 廣州將深入貫徹 落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神， 加快建設(shè) 國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐， 為廣州邁向引領(lǐng)型全球城市提供動(dòng)力源泉， 為全 國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。
一、改革開放以來廣州科技創(chuàng)新的基本歷程
改革開放以來廣州科技創(chuàng)新已走過40年的歷程， 大體上可劃分為四 個(gè)階段。第一階段是1978年到1990年， 廣州科技創(chuàng)新工作得以全面恢復(fù) ;第二階段是1991年到2004年， 廣州確立了“科技興市”目標(biāo);第三階 段是2005年到2011年， 廣州正式提出建設(shè)創(chuàng)新型城市;第四階段是2012 年以來， 在新發(fā)展理念指引下， 廣州圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)， 國(guó) 際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)大幕就此拉開。
(一) 科技戰(zhàn)線撥亂反正， 開啟科技工作新局面 (1978-1990)
1978年3月召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)， 開啟了科技創(chuàng)新?lián)軄y反正的新局 面。廣州對(duì)科技體制進(jìn)行了大膽改革和探索， 1987年制定了《廣州市科 技體制改革試點(diǎn)方案》《廣州市科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行辦法》， 1988年 形成了《廣州市1988年深化科技體制改革意見》?！靶瞧诹こ處煛泵?聞遐邇， 建立了技術(shù)市場(chǎng)， 實(shí)施了“火炬”“星火”等科技計(jì)劃， 開 啟了科技工作新局面。
(二) 完善科技創(chuàng)新政策， 確立科技興市目標(biāo) (1991-2004)
1991年中共廣州市委五屆八次會(huì)議通過《中共廣州市委關(guān)于制定廣 州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》， 正式把“科技興 市”列入十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃。1992年9月廣州市人民政府頒布《廣 州“科技興市”規(guī)劃 (1990年-2005年) 》， 提出要全面貫徹“科學(xué) 技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)， 科學(xué)技術(shù)必須面 向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本指導(dǎo)思想。這一階段， 在“科技興市”目標(biāo)指引下 , 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與 技術(shù)市場(chǎng)管理政策為重點(diǎn)， 廣州科技創(chuàng)新政策建設(shè)全面推進(jìn)， 形成了 一個(gè)內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的政策體系。
(三) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 建設(shè)創(chuàng)新型城市 (2005-2011)
2005年12月廣州市召開提高自主創(chuàng)新能力工作會(huì)議， 提出要堅(jiān)定走 自主創(chuàng)新之路， 努力提高自主創(chuàng)新能力， 努力建設(shè)創(chuàng)新型城市， 為加 快現(xiàn)代化大都市建設(shè)不斷增添新的動(dòng)力。自主創(chuàng)新成為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的戰(zhàn)略核心， 對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義， 意味著拉開了 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的大幕。廣州圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求， 加大重點(diǎn) 支柱產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)， 拖動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 自主 創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷取得新突破。自2004年起， 廣州已經(jīng)邁進(jìn)了 工業(yè)產(chǎn)值年增1000億元， 年總量超過5700億元的工業(yè)化新階段， 按照 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素推動(dòng)階段進(jìn)入了創(chuàng)新推動(dòng)階段 , 技術(shù)創(chuàng)新也相應(yīng)地從技術(shù)引進(jìn)、改良創(chuàng)新進(jìn)入自主創(chuàng)新階段， 自主 創(chuàng)新能力成為科技競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
(四) 堅(jiān)持新發(fā)展理念， 打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐 (2012-)
以新發(fā)展理念為指引， 在國(guó)家、廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下， 廣州圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市， 加快珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全 面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)建設(shè)， 嵌入全球創(chuàng)新鏈條、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。在當(dāng)前階段， 廣州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)工作重要批示精神和十九大精神， 把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為 城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手， 以建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城 市為總目標(biāo)， 發(fā)揮建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用， 努力把廣 州建設(shè)成為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)排頭兵、國(guó) 際創(chuàng)新人才基地、國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地， 推動(dòng)創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一 動(dòng)力。2017年12月廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》， 推動(dòng)沿廣深軸線形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶， 廣州將在其中承擔(dān)“創(chuàng)新 大腦”的重要角色， 并且發(fā)揮“主引擎”的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
二、改革開放以來廣州科技創(chuàng)新的基本成就
經(jīng)過改革開放40年的努力， 廣州的科技創(chuàng)新工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 實(shí)現(xiàn)了從依靠技術(shù)引進(jìn)到堅(jiān)持自主創(chuàng)新的鳳凰涅盤。尤其是十八大以來 , 廣州將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略， 創(chuàng)新型城市建 設(shè)取得重大進(jìn)展， 城市創(chuàng)新體系逐步完善， 創(chuàng)新文化環(huán)境不斷優(yōu)化。
(一) 國(guó)家創(chuàng)新中心城市地位凸顯
廣州市委、市政府長(zhǎng)期高度重視科技創(chuàng)新工作， 將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作 為核心戰(zhàn)略， 并提出打造國(guó)家國(guó)家創(chuàng)新中心城市， 這是國(guó)家重要中心 城市的基本特征之一。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向， 更好地發(fā)揮政府作用下， 廣 州的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源不斷集聚、科技創(chuàng)新平臺(tái)不 斷提升、科技創(chuàng)新制度不斷完善、科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化， 國(guó)家創(chuàng)新中 心城市地位日益凸顯。
1. 自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
2016年全年全市地方財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)達(dá)112.87億元， 占本級(jí)財(cái)政 支出比例的5.81%, 提前完成在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增的發(fā)展目標(biāo)， 使 廣州的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
一是高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。 2016年廣州市凈增高新技術(shù)企2820家， 居全國(guó)第二， 是2015年凈增數(shù) 263家的10倍多， 增速居全國(guó)副省級(jí)以上城市首位， 目前全市高新技術(shù) 企業(yè)累計(jì)達(dá)到4740家。2017年全市預(yù)計(jì)凈增高新技術(shù)企業(yè)4000家以上， 總數(shù)超過8700家， 已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)高企數(shù)量的突破性增長(zhǎng)。
二是創(chuàng)新 型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。廣州入選中國(guó)最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年居 全國(guó)各大城市前三 (2014年、2015年分別為8家、13家， 均居全國(guó)第二 ;2016年9家， 居全國(guó)第三) .億航智能、芬尼克茲、巨杉數(shù)據(jù)等一大 批模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)。
三是專利申請(qǐng)量質(zhì)齊升 .2016年全市專利受理量達(dá)99070件， 同比增長(zhǎng)56.35%, 增速在全國(guó)19 個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名第一位。其中發(fā)明專利授權(quán)量為7669件， 同 比增長(zhǎng)15.8%.PTC國(guó)際專利申請(qǐng)量1642件， 同比增長(zhǎng)163.6%, 為2012年 的5倍增速在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名第二位。
2. 科技創(chuàng)新資源不斷集聚。
隨著樞紐型網(wǎng)絡(luò)型城市的建設(shè)逐步深化， 廣州的科技創(chuàng)新資源不斷 集聚。
一是高端創(chuàng)新要素加速集聚。中國(guó)海外人才交流大會(huì)、中國(guó)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)、廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、小蠻腰科技大會(huì)等大型會(huì)議和 活動(dòng)陸續(xù)舉辦， 吸引了全世界的關(guān)注。
二是實(shí)施羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人 才支持計(jì)劃。目前在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士77人， 國(guó)家“千人計(jì)劃”專家281人、“萬人計(jì)劃”專家95人。在全國(guó)率先實(shí)施 人才綠卡制度， 累計(jì)頒發(fā)人才綠卡3300張， 遴選珠江科技新星904人。
三是科技創(chuàng)新走廊和珠江創(chuàng)新帶空間集聚效應(yīng)初顯， 廣州高新區(qū)、中新 廣州知識(shí)城、科學(xué)城、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué) 城、國(guó)際創(chuàng)新城、民營(yíng)科技園、南沙明珠科技城和南沙灣科技創(chuàng)新集聚 區(qū)等創(chuàng)新板塊緊密聯(lián)系。
3. 科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升。
以廣州為核心的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)， 標(biāo) 志著廣州的科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升。
一是廣州擁有的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 已達(dá)44家 (截至2016年) , 占廣東省總量的25.9%, 處于全省領(lǐng)先地位 .擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室357家， 國(guó)家級(jí)19家、省級(jí)191家、市級(jí)147家。
二是 科技企業(yè)孵化能力位居全國(guó)前列， 廣州在全國(guó)率先制定孵化器績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系， 國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器優(yōu)秀數(shù)量連續(xù)兩年居全國(guó)前列， 2016年新增孵化器73家， 累計(jì)192家， 孵化總面積840萬平方米;新增 眾創(chuàng)空間80家， 累計(jì)115家。
三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建運(yùn)作， 產(chǎn)學(xué) 研一體化機(jī)制不斷完善。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與 健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快 發(fā)展。
4. 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是構(gòu)建了支持科技創(chuàng)新的政策體系， 形成了以《中共廣州市委、 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》為主體， 含金 量較高、處于國(guó)內(nèi)前列的科技創(chuàng)新政策體系 (“1+9”系列政策) .
二 是科技金融效益逐步顯現(xiàn)。2016年新增新三板掛牌企業(yè)203家， 其中高 新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)占比達(dá)80%, 新增掛牌企業(yè)凈資產(chǎn)均值在4個(gè)一 線城市中居首位。截至2017年底， 全市各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、私募 基金機(jī)構(gòu)達(dá)4500多家， 股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8098家， 包括為全國(guó)青 年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合性金融服務(wù)的“中國(guó)青創(chuàng)板”, 實(shí)現(xiàn)融資和 流轉(zhuǎn)交易額近2000億元。
三是公民科學(xué)素質(zhì)快速提升。通過開展有效的 科普活動(dòng)， 廣州公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。按中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《中 國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查研究報(bào)告 (2015-2016) 》顯示， 廣州公民科學(xué) 素質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到25.59%, 排名全國(guó)第三， 僅次于北京 (30.69%) 、 上海 (28.8%) .
(二) 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成支撐
科技創(chuàng)新對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)大支撐作用。科技創(chuàng)新是推 進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求， 是引領(lǐng)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換， 實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。同時(shí)， 科技創(chuàng)新在廣州的城市建設(shè)、改善 民生等方面也發(fā)揮了重要作用。
1. 科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
廣州全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新 常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的強(qiáng)大支撐。根據(jù)2016年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值664.55億元 , 增長(zhǎng)7.5%, 連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。
2017年， 廣州陸續(xù)引入了多個(gè) IAB (新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥) 、NEM (新能源、新材 料) 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大工程， 全市先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重提高 到64%, 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到66%, 全市六大戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%.按照《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》 , 到2024年， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4000億元規(guī)模， 占GDP比重 超過15%, 形成5個(gè)超兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)。
2. 科技創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)。
廣州市“十三五”規(guī)劃提出， 廣州將打造三大戰(zhàn)略樞紐， 國(guó)際科 技創(chuàng)新樞紐是其中之一， “創(chuàng)新”將成為廣州新的城市名片。2023年1 月市委第十一屆四中全會(huì)提出建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的目標(biāo)。這些目標(biāo)的 完成， 都是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的。一方面， 科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用于城市建 設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域， 另一方面， 依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 新體系， 提升城市整體實(shí)力。國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布“2016魅力中國(guó)–外 籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選結(jié)果， 廣州連續(xù)五年獲評(píng)“外 籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”.
3. 科技創(chuàng)新改善民生福祉。
廣州的科技創(chuàng)新不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)領(lǐng)域取得了成績(jī)， 而且 在民生領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。通過在一系列民生工程中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)， 人 民生活得到極大改善， 獲得感得到提升。例如， 通過在環(huán)境領(lǐng)域推廣 新型科學(xué)技術(shù)， 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 廣州的環(huán)境質(zhì)量得到提升。2017年廣 州市PM2.5 (細(xì)顆粒物) 年均濃度為35微克/立方米， 首次達(dá)到國(guó)家二 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廣州成為國(guó)家中心城市及地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、常住人口超千 萬的省會(huì)城市中率先實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)的城市， 全面完成了國(guó)家“大氣十 條”空氣質(zhì)量改善終期考核目標(biāo)任務(wù)。
(三) 科技樞紐作用逐步顯現(xiàn)
中共廣東省委、廣東省政府要求廣州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中走在前列， 在服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大局中擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。廣州不負(fù)囑托， 敢于 擔(dān)當(dāng)， 積極作為， 成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。廣州的科技創(chuàng)新樞紐功能 日益增強(qiáng)， 帶動(dòng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 并逐漸走向國(guó)際。
1. 廣州已經(jīng)成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。
在廣東省委省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中， 廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”定位。在珠三角甚至粵港澳大灣區(qū)整 體空間布局中， 廣州與周邊城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)， 能夠?yàn)橹苓呏圃鞓I(yè)城 市提供科技服務(wù)， 承擔(dān)著向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的重任。 素有“千年商都”之稱的廣州， 已然成為全國(guó)創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展最先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化最活躍的發(fā)展高地之一。從載體、平臺(tái)的建設(shè)到產(chǎn) 業(yè)、項(xiàng)目的加速崛起， 廣州正在擔(dān)起國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心龍頭的重任 , 全速發(fā)動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主引擎”.
2. 國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)初顯成效。
國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐重要的是強(qiáng)化樞紐功能， 推動(dòng)開放式創(chuàng)新， 這 是建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的關(guān)鍵。經(jīng)過幾年的積累， 廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞 紐戰(zhàn)略建設(shè)已初顯成效。廣州在美國(guó)硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦 事處均設(shè)立辦事處， 與國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)交流合作深化， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與 國(guó)際接軌。國(guó)際創(chuàng)新論壇在廣州連續(xù)舉辦， 不僅成為科技信息交流的平 臺(tái)， 更成為科技要素流動(dòng)的窗口。此外， 隨著廣州城市環(huán)境改善、城 市實(shí)力提升， 不斷集聚著國(guó)際科技創(chuàng)新人才資源。
三、改革開放40年廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年來， 廣州在科技創(chuàng)新的頂層制度設(shè)計(jì)、科技管理體制 、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。
(一) 全力構(gòu)建科技創(chuàng)新制度
1. 建立市場(chǎng)配置資源的創(chuàng)新制度。
改革開放40年來， 廣州的科技創(chuàng)新也是牢牢依托市場(chǎng)建立起配置科 技創(chuàng)新資源的機(jī)制， 取得了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主 體地位。二是科技創(chuàng)新發(fā)展資金由國(guó)家獨(dú)攬轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與” 的機(jī)制。三是科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)更加符合市場(chǎng)需求， 惠及民生， 科技成果 轉(zhuǎn)化水平大幅提升。
2. 健全激發(fā)科技創(chuàng)新的人才制度。
科技創(chuàng)新歸根結(jié)底是人才的創(chuàng)新， 加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培育顯得尤 為重要。為此， 廣州市不斷健全激勵(lì)科技創(chuàng)新的人才體制。一是創(chuàng)新人 才流通機(jī)制， 構(gòu)建人才吸引體制。二是創(chuàng)新廣州市科技人才培育機(jī)制。 廣州市在發(fā)揮人才培訓(xùn)中心、廣州軟件人才培訓(xùn)基地等人才培訓(xùn)基地的 基礎(chǔ)上， 發(fā)揮企業(yè)第三方人力資源企業(yè)的優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)人才培訓(xùn)。同時(shí) , 通過“訂單教育”等多種形式， 構(gòu)建“企業(yè)+高?？蒲性核薄捌髽I(yè) +政府+企業(yè)”“企業(yè)+科研院所+政府”“國(guó)內(nèi)高校+國(guó)際高效+政府+企業(yè) ”等多種培養(yǎng)人才模式， 培育出一大批高尖端人才。
3. 構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。
1978年廣州組織成立市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦公室， 逐步形成廣州科技獎(jiǎng)勵(lì)體 系的雛形， 設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)超過20多項(xiàng)。1986年廣州市人民政府頒布《廣州市 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》， 并于1992進(jìn)行修改。1996年廣州市人民政府 又頒布《廣州市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)金鼎獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2001年廣州市人 民政府頒布《廣州市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》， 設(shè)立突出貢獻(xiàn)類、科技進(jìn)步類。 同時(shí)， 此次改革將原有的大小獎(jiǎng)20多項(xiàng)予以撤銷， 只保留廣州科學(xué)技 術(shù)獎(jiǎng)， 每年評(píng)選一次。2014年廣州市人民政府制定《科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 申報(bào)辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》等一批獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定， 逐步實(shí) 現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)成果應(yīng) 用的精準(zhǔn)， 保障獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠發(fā)揮成效， 迅速落地。
4. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融制度。
廣州始終探索科技創(chuàng)新與財(cái)稅金融融合發(fā)展的路徑， 積極推進(jìn)財(cái)稅 金融與科技合作， 圍繞科技財(cái)稅金融風(fēng)險(xiǎn)管理、科技擔(dān)保體系建設(shè)、貸 款服務(wù)等金融創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù) 品牌， 組建科技金融綜合服務(wù)中心， 不斷聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和高?？蒲性?所， 為科技發(fā)展提供財(cái)稅金融服務(wù)， 構(gòu)建全市科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 成 立以來授信資金超過60億元， 打造出科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)新三板發(fā) 展促進(jìn)會(huì)等服務(wù)。2015年廣州市人民政府印發(fā)《促進(jìn)科技與金融結(jié)合意 見》， 通過設(shè)立風(fēng)投基金、科技信貸水平提升、科技信貸產(chǎn)品研發(fā)、信 貸專營(yíng)試點(diǎn)、融資擔(dān)保服務(wù)、證券市場(chǎng)融資等方式推進(jìn)科技金融融合。 截止2017年6月底， 廣州市科技金融授信穩(wěn)居全國(guó)第一， 并設(shè)立了財(cái)政 投入科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金， 財(cái)政資金投入50億元， 帶動(dòng)社會(huì)資金 .
(二) 著力完善科技管理體制
1. 以國(guó)家創(chuàng)新中心城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科技管理。
廣州市在2015年出臺(tái)了“1+9”創(chuàng)新政策， 涵蓋企業(yè)創(chuàng)新主體、科 技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技孵化器雙倍增計(jì)劃、科技金融發(fā)展等 多方面， 為國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境， 正形成創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。出臺(tái)《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革三年行 動(dòng)計(jì)劃 (2016-2023) 》， 強(qiáng)化中心城市的示范帶動(dòng)輻射引領(lǐng)作用。 力爭(zhēng)每年培育新增1500家科技小巨人企業(yè)和10家以上上市科技企業(yè)。到 2017年， 高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2500家， 高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 比重超過47%, 推動(dòng)全市現(xiàn)有超過50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu) , 60%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人及智能裝備。
2. 建立容錯(cuò)補(bǔ)償機(jī)制破除發(fā)展瓶頸。
容錯(cuò)機(jī)制對(duì)于科技創(chuàng)新尤為重要?！坝掠趧?chuàng)新， 寬容失敗”的容錯(cuò) 機(jī)制是構(gòu)建廣州創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型城市的必要之舉。改革開放以來， 廣州市通過建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制， 促使科技企業(yè)和科技人員不會(huì)因?yàn)?創(chuàng)新失敗而蒙受難以承受的損失或社會(huì)壓力， 從而激發(fā)企業(yè)或個(gè)人的再 創(chuàng)新行為。一是廣州市政府構(gòu)建創(chuàng)新失敗補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制。二是創(chuàng)建廣 州市科技創(chuàng)新失敗補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作機(jī)制。廣州市政府是科技補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施 者， 制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策， 明確了補(bǔ)償時(shí)序與方法。三是構(gòu)建廣 州市科技創(chuàng)新容錯(cuò)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。廣州市政府聯(lián)合國(guó)家發(fā)展銀行等政 策性銀行和中國(guó)銀行等商業(yè)銀行， 建立了銀行補(bǔ)償機(jī)制。四是構(gòu)建廣州 市容錯(cuò)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。廣州市按照系統(tǒng)、公平、分級(jí)監(jiān)督、多元主體參 與等四大原則， 構(gòu)建廣州特色的科技補(bǔ)償監(jiān)督體系， 有效地抑制了欺 騙性創(chuàng)新行為的存在。
3. 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式促進(jìn)科學(xué)管理。
科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化的工程， 包括了科技創(chuàng)新觀念、科技創(chuàng)新成 果、科技創(chuàng)新成果推廣、科技再創(chuàng)新等環(huán)節(jié)， 其間設(shè)計(jì)政府、企業(yè)、科 研院所、科技開發(fā)人員、市場(chǎng)消費(fèi)者等多元主體， 要想保障科技創(chuàng)新后 勁強(qiáng)， 必須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式， 促進(jìn)科學(xué)管理。改革開放以來， 廣州 市做了如下努力：一是轉(zhuǎn)變政府職能， 明確角色定位， 發(fā)揮多元主體 積極性， 實(shí)現(xiàn)共治共贏。二是鼓勵(lì)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度， 實(shí)現(xiàn) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)化， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是改革科研管理體系， 完善科研管理方式， 激發(fā)科研隊(duì)伍活力。
4. 健全中介服務(wù)組織促進(jìn)科技創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織是技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散、技術(shù)資源配置與成果轉(zhuǎn) 化、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估與決策的專業(yè)組織。改革開放后， 于20世紀(jì)80年代末 進(jìn)入廣州， 為廣州市科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源整合和科技創(chuàng)新市場(chǎng)秩序 維護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)。一是完善科技中介服務(wù)體系。從業(yè)人員超過1萬， 還有相當(dāng)數(shù)量的科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)80%的科技創(chuàng) 新服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣州為核心的珠三角。二是科技中介服務(wù)組織自助創(chuàng)新鏈 完備?？萍紕?chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量增加， 截至目前孵化器超過百家， 達(dá)到 全國(guó)先進(jìn)水平;科技融資機(jī)構(gòu)增加， 數(shù)量較90年代初期相比增長(zhǎng)了80%. 三是積極加強(qiáng)科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織， 加強(qiáng)科技人才培育， 科技經(jīng)濟(jì) 復(fù)合型人才數(shù)量急劇增長(zhǎng)， 有力促進(jìn)了科技中介服務(wù)的發(fā)展。
(三) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
1. 完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。
隨著廣州科技發(fā)展前沿地位越來越凸顯， 廣州市政府開始重視并完 善科技成果轉(zhuǎn)化制度。2015年12月， 廣州市政府發(fā)布了最新的《廣州市 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》， 規(guī)定：將科技成果轉(zhuǎn)化初值、收益等權(quán) 力下放給科技創(chuàng)新單位或者個(gè)體， 鼓勵(lì)高?？蒲性盒？萍汲晒趶V州就 地轉(zhuǎn)化， 增大科技創(chuàng)新企業(yè)補(bǔ)助金額， 最高可補(bǔ)助500萬， 科技轉(zhuǎn)化 成果首先采購使用單位可獲得最高200萬元的補(bǔ)助。科技成果轉(zhuǎn)化制度的 不斷完善， 為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了正確的方向， 促進(jìn)了科技成果 應(yīng)用到民生和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方方面面。
2. 打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
廣州科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)源于2002年， 與科技部通過“共建共享”形 式建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。2004年廣州市貫徹落實(shí)《國(guó)家科學(xué)基礎(chǔ) 條件平臺(tái)建設(shè)綱要 (2005-2010) 》和國(guó)家“十一五”規(guī)劃國(guó)家科技基 礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見， 加強(qiáng)自身科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。
2006年廣州科 技創(chuàng)新能力發(fā)展會(huì)議將科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為廣州“十一五”要建設(shè)的 “三大平臺(tái)”之一， 廣州市在“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化科 技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)， 建立了廣州科技網(wǎng)， 而后在此基礎(chǔ)上建立了廣州市 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。2015年廣州市人民政府印發(fā)《廣州市促進(jìn)科技成果 轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》， 要求進(jìn)一步利用現(xiàn)有平臺(tái)， 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) 、高校科研院所平臺(tái)， 構(gòu)建廣州市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系。
3. 構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系。
科技成果轉(zhuǎn)化依托于科技轉(zhuǎn)化制度和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)， 還需要構(gòu)建科 技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系：
第一， 重大專項(xiàng)拉動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。2009年印發(fā)《 廣州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》 (穗科函字[2009]256號(hào)) , 在2012 年又通過《廣州市科技促進(jìn)條例》， 2014年又印發(fā)《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng) 目管理辦法 (試行) 》， 2015年進(jìn)行了系統(tǒng)修改。
第二， 加強(qiáng)國(guó)外 科技成果轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域， 我國(guó)是后來者， 科技創(chuàng)新發(fā)展很多 屬于“舶來品”, 同時(shí)作為最大的發(fā)展中國(guó)家， 在改革開放政策下， 我國(guó)必須在引進(jìn)來的同時(shí)， 堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。先后引進(jìn)了韓 國(guó)LG、美國(guó)思科等先進(jìn)科技項(xiàng)目。
第三， 加強(qiáng)金融財(cái)稅支撐成果轉(zhuǎn)化。 2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù)品牌， 組建科技金融綜合服務(wù)中心， 2015年印發(fā)《促進(jìn)科技與金融結(jié)合意見》， 2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)金融支持廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》， 逐步形成科技創(chuàng)新金融財(cái) 稅支撐平臺(tái)。
(關(guān)于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)
(四) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
1. 打造區(qū)域創(chuàng)新文化系統(tǒng)。
區(qū)域創(chuàng)新文化體系是指一個(gè)地域內(nèi)支撐科技創(chuàng)新的文化生態(tài)系統(tǒng)。
一是按照科技部《關(guān)于加強(qiáng)地方科技工作的若干意見》要求， 調(diào)動(dòng)和組 織廣州地區(qū)全社會(huì)的科技力量， 投入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的文化支撐體系建設(shè)。
二 是建立有利于科技創(chuàng)新的公共文化服務(wù)體系。
三是構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新文化體 系。改革開放以來， 廣州積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)， 截止2017 年， 廣州中小企業(yè)突破700多萬家， 企業(yè)增加值接近4萬億， 占GDP的 比重超過50%.目前， 廣州企業(yè)文化發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮發(fā)展態(tài)勢(shì)。
四是構(gòu) 建多元文化“大熔爐”的市民文化體系。廣州市積極推進(jìn)文化融合建設(shè) , 構(gòu)建開放、共建、共贏文化體系， 讓各種文化互相促進(jìn)， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) , 形成新的文化格局。
2. 完善科技基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分， 是 科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是科技創(chuàng) 新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容， 改革開放初期， 園區(qū)建設(shè)是廣州的空白， 改 革開放后， 逐步建立農(nóng)業(yè)、企業(yè)、工業(yè)、科技、軟件產(chǎn)業(yè)園。廣州科學(xué) 城的奠基、廣州軟件園 (包括天河軟件園、廣東軟件園和南沙資訊園) 的成立， 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 國(guó)際生 物島的啟動(dòng)， 廣州數(shù)碼港建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施， 廣州市科技信息網(wǎng)市、區(qū) 兩級(jí)子系統(tǒng)及科技資源庫的建立等等， 這些都是廣州市對(duì)科技基礎(chǔ)建設(shè) 長(zhǎng)期投入的結(jié)果。支持國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃 (973) 項(xiàng)目、國(guó)家自然 科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際合作項(xiàng)目、國(guó)家高技術(shù)研究 發(fā)展計(jì)劃 (863) 項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目60余項(xiàng)， 支持廣東省和廣州 市各類科研項(xiàng)目30余項(xiàng)， 對(duì)支撐廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。
3. 疏通整體創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。
廣州市為科技創(chuàng)新發(fā)展注入動(dòng)力， 不斷疏通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈， 促進(jìn) 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合， 形成全產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)子系統(tǒng)、科技銜接子系統(tǒng)和科技 應(yīng)用子系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
一是實(shí)現(xiàn)多元主體 大聯(lián)合。制定《廣州市政府職能改革方案》和《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體 制改革重點(diǎn)工作的意見》相關(guān)制度。
二是建立科技推廣隊(duì)伍。廣州市建 立了形成了層次分明、責(zé)任明確、自成系統(tǒng)的政府科技隊(duì)伍;在廣州市 科技協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下， 形成了非政府組織的科技隊(duì)伍推廣體系;建立了以 高?？蒲性核鶠楹诵?， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中型企業(yè)為主體的技術(shù)推廣體系。
三是完善科技轉(zhuǎn)化對(duì)接系統(tǒng)。政府、科研院所的科技創(chuàng)新成果， 難以通 過自身直接投入生產(chǎn)并加以推廣應(yīng)用， 需要發(fā)揮企業(yè)作用， 實(shí)現(xiàn)“研 發(fā)-應(yīng)用-推廣”的有效對(duì)接。四是加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、廣州科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)和發(fā)展展望
當(dāng)今世界， 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異， 第四次工業(yè)革命已成為當(dāng) 前各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因此， 在總結(jié)廣州科技創(chuàng)新的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上， 根據(jù)21世紀(jì)國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新趨勢(shì)， 明確廣州科技 創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)， 積極探索廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑特別是加快建 設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的具體路徑， 對(duì)廣州為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 提供強(qiáng)大支撐具有重要意義。
(一) 廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位和挑戰(zhàn)
1. 廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位。
從全球?qū)用鎭砜矗?廣州作為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的功能定位至少應(yīng)包 括四個(gè)方面：
一是成為世界創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)源地。
集聚大量世界級(jí)的科 技型企業(yè)和跨國(guó)公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司， 在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量 新技術(shù)、新產(chǎn)品， 并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)世界產(chǎn)業(yè) 變革。掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)， 涌現(xiàn)出一批具有國(guó) 際影響力的重大科技創(chuàng)新成果， 在眾多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
二是成為新興產(chǎn)業(yè)的世界戰(zhàn)略高地。
企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體， 培育形成并集 聚一批行業(yè)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國(guó)公司， 科技創(chuàng)業(yè)活躍， 新的企業(yè) 、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量;研發(fā)服務(wù)、科 技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。
三是成為世界創(chuàng)新文化的傳播中心。
全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈、文化氛圍濃郁， 有利于創(chuàng)新的社會(huì)制度 健全;跨國(guó)性的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)頻繁， 經(jīng)常舉辦全球性科技創(chuàng)新論壇 ;擁有國(guó)際一流的科技期刊;具有引領(lǐng)全球的科學(xué)理念、產(chǎn)業(yè)文化和商 業(yè)氛圍， 成為全球新的生產(chǎn)理念、商業(yè)文化和消費(fèi)觀念的發(fā)源地。
四是成為全球創(chuàng)新資源的配置中樞。
高層次科技創(chuàng)新人才、國(guó)內(nèi)外高端研發(fā) 機(jī)構(gòu)和世界知名高水平大學(xué)集聚， 擁有國(guó)際一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共 平臺(tái);全球創(chuàng)新資本匯聚、科技金融有機(jī)融合。國(guó)際技術(shù)交易發(fā)達(dá)， 形 成多層次、多渠道、多方式的國(guó)內(nèi)外科技合作與交流格局， 具有利用全 球科技創(chuàng)新資源的綜合能力和多元渠道載體。
2. 廣州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。
經(jīng)過40年的發(fā)展廣州科技創(chuàng)新取得了不少成就， 但是， 必須清醒 地認(rèn)識(shí)到：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是廣州的“阿喀琉斯之踵”.
(1) 創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。
研發(fā)投入是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的根 本保障。多年來， 廣州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直徘徊在2%左右。2015年和 2016年分別為2.1%和2.3%, 遠(yuǎn)低于2016年北京的5.94%、上海的3.80%、 深圳的4.10%、天津的3%.廣州“十三五”時(shí)期擬定到2024年R&D經(jīng)費(fèi)投入 強(qiáng)度目標(biāo)僅為3%, 遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳等城市2015年的水平。
(2) 主體作用不夠突出。
深圳企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體， 出現(xiàn)“六 個(gè)90%”:90%以上創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè);90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè);90%以 上研發(fā)人員在企業(yè);90%以上研發(fā)資金來自企業(yè);90%以上職務(wù)發(fā)明專利 出自企業(yè);90%以上重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來自龍頭企業(yè)。廣州大部分企 業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。根據(jù)2014年科技部國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià) 結(jié)果， 廣州高新區(qū)綜合排名僅為第11位， 比2007年排名下降了3位。對(duì) 比國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)2024年的目標(biāo)要求， 廣州高新區(qū)目前高新技術(shù)企 業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和從 業(yè)人員中碩博占比這4個(gè)指標(biāo)均尚未達(dá)到目標(biāo)值的一半。
(3) 高層人才資源缺乏。
廣州的國(guó)際開放程度和對(duì)外科技合作水 平仍然需要提高。從國(guó)際人才集聚看， 外籍人口占廣州常住人口比重約 為2.5%, 與世界公認(rèn)的國(guó)際大都市外籍人口占常住人口比重達(dá)5%以上的 標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。廣州高層次人才總量偏少， 領(lǐng)軍人才和復(fù)合型高端人 才明顯不足。2017年上半年， 中國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)政策， 吸引人才 .人才凈流入率方面， 杭州、深圳、成都三個(gè)城市位列全國(guó)三甲， 恰 好分別位于中國(guó)的東部、南部和西部。杭州以11.21%的人才凈流入率位 居榜首。深圳、成都人才凈流入率依次為5.65%、5.53%.北京人才凈流入 率為4.38%, 排名第五;廣州人才凈流入率為1.42%, 排名倒數(shù)第二。
(4) 創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。
發(fā)明專利最能夠代表創(chuàng)新的質(zhì)量和水平 .但根據(jù)2011年到2016年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前十位排名， 深圳有 多家企業(yè)位列其中并且名列前茅， 而廣州沒有一家企業(yè)能晉級(jí)2011年- 2016年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。廣州授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不合理， 呈現(xiàn) 應(yīng)該多的發(fā)明專利實(shí)際授權(quán)量不多、應(yīng)該少的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)實(shí)際 授權(quán)量不少的狀況。連續(xù)九年， 廣州發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒有 超過20%.從專利類型來看， 深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)的量和質(zhì)在全國(guó)處于 領(lǐng)先水平， 絕大部分是發(fā)明專利， 較多涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。廣 州汽車企業(yè)的申請(qǐng)專利以外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型為主。
(5) 體制機(jī)制尚需完善。
資源配置制度需要完善。市場(chǎng)機(jī)制在資 源配置中起決定性作用的一系列體制機(jī)制被嚴(yán)重扭曲， 在一定程度上影 響創(chuàng)新資源配置的環(huán)境和效率。核算制度需要完善， 長(zhǎng)期以來形成的以 “GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要完善， 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的水平有限。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和研發(fā)人員的激勵(lì)約束機(jī) 制， 難以充分調(diào)動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新的積極性， 需要不斷完善。面對(duì)創(chuàng)新人才 的全球流動(dòng)成為常態(tài)、人才流動(dòng)將更加頻繁的趨勢(shì)， 人才流動(dòng)機(jī)制不完 善。體制機(jī)制尚不完善影響國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的輻射能力。
(二) 廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑
1. 規(guī)劃廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局。
“十三五”時(shí)期， 全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨突破， 國(guó) 際產(chǎn)業(yè)分工格局勢(shì)在重塑， 一批重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將形成新的生產(chǎn)方 式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的新特征、 新趨勢(shì)和新方向， 與我國(guó)確立的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行 列的目標(biāo)形成歷史性交匯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略。在新的歷史 時(shí)代， 國(guó)家賦予廣州新的發(fā)展定位和歷史使命。廣州作為國(guó)家重要中心 城市， 必須著力增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力， 著力提升在國(guó)家科技創(chuàng)新體 系中的戰(zhàn)略地位和國(guó)際創(chuàng)新新格局中的影響力。
把科技創(chuàng)新擺在更加重 要位置， 把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手， 發(fā)揮 建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用， 統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的 全面創(chuàng)新， 深化科技體制改革， 完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)， 順應(yīng)科技創(chuàng)新區(qū)域集聚規(guī)律， 打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐， 建設(shè)好國(guó)家自 主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)， 促進(jìn)科技創(chuàng)新能力大幅提升， 形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式， 把廣州建設(shè)成為 珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)排頭兵、國(guó)際創(chuàng)新人才 基地、國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升的科技需求為導(dǎo)向， 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌， 發(fā)揮市場(chǎng)配 置創(chuàng)新資源的決定性作用， 促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。要堅(jiān)持 重點(diǎn)突破。聚焦科技創(chuàng)新重大目標(biāo)， 在若干原始創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)研究和 前沿技術(shù)領(lǐng)域有所作為， 瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵共性難題和重大短板， 整 合和統(tǒng)籌各方創(chuàng)新資源， 在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上 實(shí)現(xiàn)新突破。
2. 認(rèn)清國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主要功能。
其一是科學(xué)研究功能：科學(xué)研究是科研主體 (主要是大學(xué)和科研機(jī) 構(gòu)) 利用特定科研手段和裝備， 為創(chuàng)造發(fā)明新產(chǎn)品和新技術(shù)提供理論 依據(jù)的過程。
其二是技術(shù)創(chuàng)新功能：技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體 (主要是企業(yè) ) 在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)， 并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新 和管理創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的過程。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐是全球新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極?？茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的新知識(shí)、新技 術(shù)能夠催生新的產(chǎn)業(yè)部門。
其三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)功能：新技術(shù)、新工藝能夠 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
其四是文化引領(lǐng)功能： 國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐對(duì)世界文化的形成產(chǎn)生引領(lǐng)和塑造作用?？茖W(xué)技術(shù)不 斷塑造人類新的生產(chǎn)方式和生活方式， 實(shí)踐的變革必然重構(gòu)時(shí)代的主流 價(jià)值觀， 引導(dǎo)人類價(jià)值觀的嬗變和思想體系的演進(jìn)。
其五是輻射引領(lǐng)功能：輻射引領(lǐng)功能是對(duì)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)揮的輻射引領(lǐng)作用。全球 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市的大小和能級(jí)取決于地域化和國(guó)際流兩種力量的共同 作用。兩種力量以不同的方式影響著創(chuàng)新要素的積聚和擴(kuò)散。五大功能 是由低級(jí)向高級(jí)不斷升華的內(nèi)在邏輯關(guān)系。
科學(xué)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭 , 技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 輻射引領(lǐng)是科技進(jìn)步的必然結(jié)果?？茖W(xué)研 究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是三大基本功能， 文化引領(lǐng)和輻射引領(lǐng)是兩大 派生功能。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的目的， 文化引領(lǐng)和輻射 引領(lǐng)是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果， 也是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的最高 境界。
3. 明確國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的組織結(jié)構(gòu)。
國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐本質(zhì)上是多要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)， 它是多個(gè) 因子共同作用、多層面相互疊置形成的結(jié)果， 具體可歸納為三個(gè)要素層次八種要素。核心要素是人才。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形 成的核心與關(guān)鍵。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的人才呈現(xiàn)人才類型的科技化、人 才發(fā)展的國(guó)際化和人才隊(duì)伍的年輕化等三大特征?？萍蓟纯萍紕?chuàng)新人 才在人才類型中占主體地位， 是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐人才的最基本特征。
國(guó)際化包括人口構(gòu)成的國(guó)際化和科技創(chuàng)新人才的國(guó)際化。年輕化包括總 人口結(jié)構(gòu)的年輕化和創(chuàng)業(yè)人才的年輕化。主體要素是企業(yè)、大學(xué)與政府 .企業(yè)是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者， 其中的“引擎”企業(yè)對(duì)整個(gè)城市的科技創(chuàng) 新活動(dòng)發(fā)揮帶動(dòng)和組織作用。一流大學(xué)具有知識(shí)輸出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新 實(shí)踐等三大功能。如果說企業(yè)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)， 大學(xué) 就是發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的供應(yīng)者和城市創(chuàng)新氛圍的塑造者。政府是“游戲規(guī)則 ”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者， 在很大程度上決定城市未來的發(fā)展方 向。環(huán)境要素是文化、資本、設(shè)施及服務(wù)。
創(chuàng)新環(huán)境涉及保證創(chuàng)新順利 運(yùn)行的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資本市場(chǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)等各個(gè) 方面。包容、開放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新是“魚水關(guān)系”.健全的風(fēng)險(xiǎn)資 本市場(chǎng)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成的重要標(biāo)志之一。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包含一 切服務(wù)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境要素還包括規(guī)范的制度環(huán)境、 完善的法制環(huán)境、怡人的生活環(huán)境等。
4. 建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的路徑。
(1) 實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略。
一是更新人才新理念。
理念是行動(dòng)的先 導(dǎo)， 必須樹立以用為本、用好用活人才的理念。樹立人才配置的全球理 念。樹立人才發(fā)現(xiàn)的潛在理念。樹立人才評(píng)價(jià)的類別理念。樹立用當(dāng)其 時(shí)的用才理念。樹立不拘一格的選才理念。
二是全球人才配置戰(zhàn)略。
必須從全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來謀劃發(fā)展， 從“集聚全球人才”向“配置全 球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)從建設(shè)國(guó)際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的 戰(zhàn)略躍遷。著眼于全球城市建設(shè)， 實(shí)行更加開放的人才政策， 不惟地 域引進(jìn)人才， 不求所有開發(fā)人才， 不拘一格用好人才。建立具有國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度和建構(gòu)符合全球城市特點(diǎn)的現(xiàn)代人才治理體系。要 圍繞人才關(guān)心的實(shí)際問題， 進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制， 完善人 才考評(píng)機(jī)制。以廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體， 突出重 點(diǎn)培育人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是率先建立適應(yīng)國(guó)際化的人才管理制度。
在人才管理上， 應(yīng)建立適應(yīng)國(guó)際化的人才管理制度。重點(diǎn)要建立兩大“機(jī)制 ”:建立人才開發(fā)的“宏觀調(diào)控”機(jī)制， 重點(diǎn)在黨管人才的總格局下， 建立現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系;發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的決定 性作用， 加快建設(shè)“對(duì)接國(guó)際、銜接區(qū)域、貫通全國(guó)”的廣州人才市場(chǎng) 體系， 在廣州率先形成“市場(chǎng)化”的人才服務(wù)新機(jī)制。
四是大力提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。
結(jié)合廣州教育改革試點(diǎn)， 率先推進(jìn)教育培訓(xùn)的國(guó)際化。加大教育向全球開放的力度。鼓勵(lì)有條件的高等院校拿出重點(diǎn)學(xué)科 、專業(yè)與國(guó)外高校同類強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行國(guó)際化合作辦學(xué);引進(jìn)國(guó)際 知名學(xué)校到上海來辦學(xué);師資隊(duì)伍向國(guó)際化靠攏;學(xué)校管理向國(guó)際化接 軌。加大人才國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)的參與度。繼續(xù)選送優(yōu)秀干部、人才出國(guó)進(jìn) 行中長(zhǎng)期培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
(2) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體。
從20世紀(jì)50年代到目前為止， 硅谷地區(qū) 經(jīng)歷了數(shù)次大的技術(shù)變革， 而每一次技術(shù)變革都會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)新的創(chuàng)新 集群的形成， 在一次的變革過程中， 都會(huì)孕育新的“引擎”企業(yè)， 成 為新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群發(fā)展的引領(lǐng)者。廣州的主要對(duì)策包括：一是培育 企業(yè)家精神?，F(xiàn)代企業(yè)家精神，
首先表現(xiàn)為創(chuàng)新常態(tài)， 不做別人已經(jīng)在做的事， 一定要找到新的市場(chǎng)機(jī)會(huì);其次表現(xiàn)為對(duì)潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)敏 感， 敏銳把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和新一代工業(yè)革命的趨勢(shì)走向;其三表現(xiàn)為企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)不確定性的駕馭， 具有引領(lǐng)創(chuàng)造市場(chǎng)需求的核心競(jìng)爭(zhēng)力 .現(xiàn)代企業(yè)家作為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力的主要形式是對(duì)科技 創(chuàng)新價(jià)值鏈微笑曲線優(yōu)態(tài)的貢獻(xiàn)，
從技術(shù)研發(fā)端到市場(chǎng)品牌端， 構(gòu)成 國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)驅(qū)動(dòng)力的可能要件， 能直接影響科技創(chuàng)新的價(jià)值 鏈曲線的現(xiàn)實(shí)形態(tài)， 擺脫向下 (過分依賴低附加值的制造業(yè)) 的形態(tài) , 避免平坡形態(tài) (研發(fā)、制造、品牌沒能突出的附加值) , 促使科技 創(chuàng)新價(jià)值鏈曲線的微笑向上形態(tài) (品牌端向上或研發(fā)端向上， 或研發(fā) 與品牌同時(shí)向上。
企業(yè)家的本質(zhì)是以市場(chǎng)的成功與否作為其事業(yè)成功評(píng) 判依據(jù)， 決不能是以行政級(jí)別的提升作為其追求的目標(biāo)。要構(gòu)建衡量企 業(yè)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌資產(chǎn)價(jià)值增值的人力資本貢 獻(xiàn)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制， 充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的創(chuàng)新積極性。
二是完善企業(yè)創(chuàng)新 動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的演化一般經(jīng)歷了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng) 新、協(xié)同創(chuàng)新等三個(gè)過程以及變異、復(fù)制、選擇等三個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng) 新過程中， 外部創(chuàng)新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)外部 創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“啟動(dòng)電源”, 保證企業(yè)自主 創(chuàng)新機(jī)制啟動(dòng)并運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新倒逼企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行制度變革， 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為作為一種動(dòng)力潛能激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力， 企業(yè)內(nèi) 部創(chuàng)新動(dòng)力通過驅(qū)動(dòng)企業(yè)完成制度創(chuàng)新行為。企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè) 自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“馬達(dá)”, 為其提供穩(wěn)定的推動(dòng)力， 保證機(jī)制 持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)制度創(chuàng)新行為作為一種動(dòng)力潛能激發(fā)了企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng) 力， 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作共同體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè)自 主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“變速箱”, 控制企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行 節(jié)奏， 保證企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
在三個(gè)階段的層級(jí) 遞進(jìn)過程中， 伴隨著企業(yè)外部創(chuàng)新動(dòng)力要素、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力要素、 企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力要素與企業(yè)自主創(chuàng)新主體之間關(guān)系的轉(zhuǎn)換。三是實(shí)施 國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新工程。要完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)者選拔任用與激勵(lì) 考核機(jī)制。建議有關(guān)部門要把國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績(jī)效作為重 要內(nèi)容納入其經(jīng)營(yíng)者的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 并把經(jīng)營(yíng)管理者和研發(fā)人員 對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家的自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和榮譽(yù)相掛鉤， 建立 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制。
要營(yíng)造國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制。提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 一方面要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 , 另一方面要打破國(guó)有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位， 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制， 讓國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間， 國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)之間有機(jī)會(huì) 展開充分的競(jìng)爭(zhēng)， 使自主創(chuàng)新成為國(guó)有企業(yè)的必然選擇。四是實(shí)施民營(yíng) 企業(yè)創(chuàng)新工程， 著力培育本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。要完善科技中小企業(yè) 創(chuàng)新扶持政策。良好并能真正落到實(shí)處的扶持政策是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 的重要催化劑。要加快制定相關(guān)的配套實(shí)施政策， 明確落實(shí)責(zé)任主體， 建立部門協(xié)同機(jī)制， 促進(jìn)配套政策落到實(shí)處。
(3) 完善優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
擁有較多的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是廣州創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過一流大學(xué)的知識(shí)輻射帶動(dòng)科技創(chuàng)新中心發(fā)展是國(guó) 際創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗(yàn)。
一是集聚全球頂尖科學(xué)家， 產(chǎn)生引領(lǐng)科技發(fā)展 方向的原創(chuàng)性成果。研究型大學(xué)是全球頂尖人才集聚的場(chǎng)所。廣州要吸 引海內(nèi)外高端科技人才廣泛開展科技與學(xué)術(shù)交流， 協(xié)作開展科研攻關(guān)， 共享重大研究成果， 引領(lǐng)科技創(chuàng)新思潮， 不斷提高面向世界的科技影 響力。
二是發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)， 對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)?！稄V州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第 十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新 材料與高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 加速發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、高端智能機(jī)器 人、可穿戴設(shè)備等前沿產(chǎn)業(yè)。建議建立廣州與廣州地區(qū)的研究型大學(xué)的 對(duì)接機(jī)制， 促進(jìn)廣州地區(qū)的研究型大學(xué)圍繞廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 面向科技前沿和關(guān)鍵性技術(shù)問題， 建立世界級(jí)的研究中心。
三是完善科 技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制， 催生大批新興高科技企業(yè)。建議廣州地區(qū)研究型大學(xué) 應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的、商業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室， 連接企業(yè)需求和大學(xué)科 研產(chǎn)出， 設(shè)計(jì)科研成果市場(chǎng)化路徑， 保障科研成果轉(zhuǎn)化的信息暢通。
四是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才， 輸送高質(zhì)量畢業(yè)生。世界一流大學(xué)為硅谷創(chuàng)新發(fā) 展源源不斷地輸送人才。要增強(qiáng)廣州吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后的留在廣州 的能力。高素質(zhì)的人力資本不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出， 而且有助 于催生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)一般性資源流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要提高廣州 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)意識(shí)， 科學(xué)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳 統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式， 靈活應(yīng)用新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式， 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng) 的科學(xué)化、制度化發(fā)展。
(4) 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。
一是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán) 制度決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和性質(zhì)， 是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。 要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。建議適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)需要， 在市委市政府 層面出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略， 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略作為廣州加快建設(shè)國(guó) 際科技創(chuàng)新樞紐的重要制度保障。要完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí) 產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)， 主要包括商標(biāo)戰(zhàn)略、 專利戰(zhàn)略和商業(yè)秘密戰(zhàn)略等。
二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。建議廣州梳 理不同類型活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議需求、內(nèi)容和方法， 形成具有操作性的 指引。圍繞“十三五”時(shí)期廣州重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng) 目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議， 防控重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建議建立科技計(jì)劃知 識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度。開展重大科技活動(dòng)評(píng)議試點(diǎn)， 圍繞創(chuàng)新成果優(yōu)化 知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議報(bào)告發(fā)布制度， 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)評(píng)議成果運(yùn)用， 擴(kuò)大評(píng)議的社會(huì)影響力。建議廣州盡快制定相關(guān)文件 , 對(duì)評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容和評(píng)議程序等給予規(guī)范。
三是建立 服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)制度。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度是大勢(shì)所趨。要與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度對(duì)接 , 完善發(fā)展評(píng)價(jià)體系， 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入經(jīng)濟(jì)核算， 將知識(shí)產(chǎn) 權(quán)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜 合考核評(píng)價(jià)時(shí)， 要注重鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、 營(yíng)造良好環(huán)境等情況和成效。要積極探索應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的路徑。
四是探索建立自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。完善自貿(mào)區(qū)知 識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。抓緊研究相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策， 盡快制定南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 體制建設(shè)和工作計(jì)劃方案， 發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)責(zé)清單。完善綜合 行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)， 成立集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一 ”的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門， 履行專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán) 行政管理和保護(hù)、進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等職責(zé) .
(5) 完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度。
一是完善科學(xué)的核算制度。2009年， 聯(lián) 合國(guó)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。廣州應(yīng)當(dāng)先行先試 、積極探索新的GDP指標(biāo)體系， 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出等納入考核內(nèi)容 , 并進(jìn)一步引入能反映生產(chǎn)與能源消耗、技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系的更具科學(xué)性 的評(píng)價(jià)指標(biāo)， 引領(lǐng)科技創(chuàng)新。
二是優(yōu)化科技資源配置制度。推進(jìn)政府職 能改革， 把政府職能真正轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī) 則、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的機(jī)制條件和法治環(huán)境上來。
三是完善協(xié) 同創(chuàng)新制度。廣州大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新， 必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 政產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)。必須以企業(yè)為主體。任何一項(xiàng)科研成 果只要通過企業(yè)的運(yùn)作， 才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化， 成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品 .建議完善廣州科技創(chuàng)新決策機(jī)制， 增加企業(yè)家在科技創(chuàng)新決策中和話 語權(quán);建議改革科技項(xiàng)目的生成機(jī)制和決策機(jī)制， 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的 科技項(xiàng)目， 主要由企業(yè)提出并牽頭;促進(jìn)企業(yè)從事基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研 究， 進(jìn)行原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建議依托 企業(yè)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠更有效地組織 和配置聯(lián)盟內(nèi)各成員單位的優(yōu)勢(shì)資源， 克服過去產(chǎn)學(xué)研合作存在的合作 短期化、任務(wù)單一化等問題， 因此更具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。必 須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。不斷深化科技管理體制改革， 推動(dòng)政府職能從研發(fā)管 理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種與傳統(tǒng)的體制內(nèi)科研院所不同 的研發(fā)組織。四是積極探索國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成機(jī)制。國(guó)際科技創(chuàng)新 樞紐的形成分為自發(fā)演進(jìn)模式、政府規(guī)劃模式、市場(chǎng)和政府相結(jié)合三種 模式。要堅(jiān)持市場(chǎng)和政府相結(jié)合的原則， 根據(jù)廣州是廣東省省會(huì)、國(guó)家 歷史文化名城， 重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的定位 , 完善體現(xiàn)地方特點(diǎn)與地方政策框架相糅合的機(jī)制。
(三) 廣州科技創(chuàng)新的發(fā)展展望
1. 科技創(chuàng)新是城市競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵要素。
科技創(chuàng)新和城市發(fā)展存在密切關(guān)系。從城市發(fā)展的歷史看， 不同的 歷史時(shí)期城市的功能不同， 科技進(jìn)步推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。科技創(chuàng)新 是全球城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。以科技創(chuàng)新推動(dòng)全球城市發(fā)展成為世界城 市發(fā)展的普遍趨勢(shì)。
盡管， 不同的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的全球城市排名有所不 同， 但是， 在Ga WC (全稱Globalization and World Cities Research Network) 、美國(guó)雜志Foreign Policy以及日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)等 機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市排名中， 倫敦和紐約都位于前兩位。將Ga WC全球 城市排名和澳大利亞智庫2thinknow全球科技創(chuàng)新中心排名對(duì)比發(fā)現(xiàn)， 綜合實(shí)力靠前的城市一般都擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。
因此， 科技創(chuàng)新 引領(lǐng)全球城市發(fā)展， 在全球城市體系中， 科技創(chuàng)新正在成為全球城市 的重要標(biāo)志性功能。2023年1月， 廣州市委十一屆四次全會(huì)提出， 到本 世紀(jì)中葉全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。因此， 樞紐型網(wǎng) 絡(luò)城市是國(guó)家重要中心城市的強(qiáng)大支撐， 建設(shè)國(guó)家重要中心城市是廣州 “十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)。國(guó)家重要中心城市的實(shí)質(zhì)是代表國(guó)家參與 全球競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)引領(lǐng)型全球城市是國(guó)家重要中心城市發(fā)展的必然結(jié)果。
2. 人才驅(qū)動(dòng)是城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。
人才是全球城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者或共同所有者， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和樞紐 城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間存在一定的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制， 通過人 才掌握的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其應(yīng)用， 推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的形成和發(fā) 展。要積極順應(yīng)人才流動(dòng)和集聚的發(fā)展趨勢(shì)。未來30年全球城市人才的 流動(dòng)集聚將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：
一是全球人才一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。全球人才流 動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球人才流動(dòng)速度持續(xù)提高。全球人才流動(dòng)范圍不斷 擴(kuò)大。人才的跨國(guó)流動(dòng)， 既有人員流動(dòng)， 又有智力流動(dòng)。
二是全球人 才雙向化趨勢(shì)明顯。全球人才將持續(xù)流向發(fā)達(dá)國(guó)家城市。全球城市人才 向發(fā)展中國(guó)家城市回流的態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。人才回流與國(guó)家崛起相輔相 成。全球城市人才從發(fā)達(dá)國(guó)家城市向發(fā)展中國(guó)家城市流動(dòng)的趨勢(shì)正在顯 現(xiàn)。全球人才向中國(guó)流動(dòng)以及中國(guó)海外人才回流態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。
三是 人才引力多元化趨勢(shì)演變。經(jīng)濟(jì)收入對(duì)人才的吸引效應(yīng)遞減， 經(jīng)濟(jì)收入 不再成為人才流動(dòng)的唯一決定性因素。四是全球人才虛擬化趨勢(shì)顯現(xiàn)。 人才的工作地與居住地發(fā)生分離， 人才虛擬流動(dòng)將通過信息通訊網(wǎng)絡(luò)來 解決。廣州要真正實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)， 必須順應(yīng)人才流動(dòng)和集聚的發(fā)展趨勢(shì) , 不斷完善創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制， 既吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新人才向廣州流 動(dòng)， 又促進(jìn)技術(shù)人才從高校、科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)， 根據(jù)《勞 動(dòng)合同法》的規(guī)定完善競(jìng)業(yè)限制制度。
3. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。
近現(xiàn)代以來， 先后在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家形成了 科技創(chuàng)新中心， 究其首要原因是這些國(guó)家抓住了每一次重大技術(shù)革命及 相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命所帶來的歷史性機(jī)遇， 進(jìn)而占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和 科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位。廣州必須牢牢扭住國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這個(gè)核心 定位不動(dòng)搖。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是廣州提升全球城市創(chuàng)新地位的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新是廣州建設(shè)全球城市的重要支撐， 具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈， 強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的市場(chǎng)導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新 中心建設(shè)要著力打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道， 促進(jìn)科技成 果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系， 進(jìn)一步完 善市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制， 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制， 圍繞產(chǎn)業(yè) 鏈布局創(chuàng)新鏈。
二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素的吸引、集聚和 配置。全球城市產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、資金、 信息等要素的集聚， 全球城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化， 也必然會(huì)帶來與之相 匹配的產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。因而， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將保持城市產(chǎn)業(yè)的持 續(xù)更新升級(jí)， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建要營(yíng)造 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新 為突破口， 推進(jìn)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)， 破除制約產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)支撐， 營(yíng)造“鼓 勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍， 充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈跨區(qū)域布局將增強(qiáng)科創(chuàng)中心的輻射力和服務(wù)力。全 球城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈布局往往突破全球城市市域， 向全球城市區(qū)域或 全球城市軸線布局。廣州科技創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈的跨區(qū)域布局， 將帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展， 進(jìn)一步增強(qiáng)廣州 科技創(chuàng)新中心的輻射力和服務(wù)力。
4. 無形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是科技創(chuàng)新的重要標(biāo)志。
科技創(chuàng)新是無形資產(chǎn)的重要來源。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的 中心環(huán)節(jié)。
一方面， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系密切。作為 反映影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸多因素的綜合變量， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。需求因素決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向;供給因 素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ);體制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的必要保障; 技術(shù)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的核心動(dòng)力。在上述因素的綜合作用下， 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。反之， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 也會(huì)在更廣泛的層面上影響上述四大因素， 最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
另一方面， 自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動(dòng)力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能在現(xiàn)有相 對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中異軍突起并迅速成長(zhǎng)， 關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)揮著重 要作用， 創(chuàng)新從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)組織等 五個(gè)方面直接推動(dòng)和影響產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。無形資產(chǎn)是城市科技創(chuàng)新的重要 標(biāo)志。無形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。
在當(dāng)代， 衡量城市的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 既要看其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 更主要的是考量經(jīng)濟(jì)主體擁有無形 資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)。無形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要 標(biāo)志。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依賴不同的經(jīng)濟(jì)資源。
不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式不同， 依賴不同的經(jīng)濟(jì)資源。正如阿爾溫·托夫勒在《預(yù)測(cè) 與前提》中預(yù)示的那樣：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的財(cái)產(chǎn)是土地;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 最重要的財(cái)產(chǎn)是機(jī)器;而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)產(chǎn)是知識(shí)和信息。農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)均以開發(fā)稀缺資源為主旨， 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn) 要素是無形資產(chǎn)。
因此， 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 無形資產(chǎn)在整個(gè)資產(chǎn)中的 比重不斷提高、作用日趨重要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特征， 是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng) 濟(jì)體系的必然要求。
5. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新的重要保障。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)科技創(chuàng)新的重要支撐。廣州引領(lǐng)型全球城市經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)源于科技創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過創(chuàng)新激勵(lì)功能的發(fā)揮， 促進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)， 提升樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán) 制度是創(chuàng)新資源配置的重要手段。產(chǎn)權(quán)安排驅(qū)動(dòng)資源配置狀態(tài)改變或影 響資源配置的調(diào)節(jié)， 通過定義和保護(hù)產(chǎn)權(quán)， 降低交易費(fèi)用和不確定性 , 對(duì)資源配置產(chǎn)生根本性影響。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中獨(dú)占使用、授權(quán)使用、 法定許可、合理使用等制度， 協(xié)調(diào)創(chuàng)造者、傳播者與使用者之間的利益 關(guān)系， 并通過權(quán)利交易、權(quán)利限制等形式， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化 配置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技輻射的重要支撐。全球城市不僅自身具備較 強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力， 還擁有較強(qiáng)的科技要素及產(chǎn)品的對(duì)外輸出能力。通 過輻射、滲透和擴(kuò)散， 全球城市將其自身開發(fā)和研制的專利技術(shù)等向其 他地區(qū)推廣和擴(kuò)散， 使整個(gè)區(qū)域在科技協(xié)作、生產(chǎn)配套等方面不斷提升 .技術(shù)創(chuàng)新成果的價(jià)值只有通過成果轉(zhuǎn)化， 融入市場(chǎng)， 才能得到體現(xiàn) 和實(shí)現(xiàn)增值。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要功能就是它同樣關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用 和傳播， 鼓勵(lì)和促進(jìn)權(quán)利人和其他社會(huì)公眾， 在法定范圍內(nèi)使用和傳 播創(chuàng)新成果， 從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。如果不對(duì)創(chuàng)新技術(shù)采取任 何保護(hù)措施， 將會(huì)損害創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益， 影響它們繼續(xù)創(chuàng)新的積 極性。這就需要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 在法律許可的范圍內(nèi)， 延緩技術(shù) 擴(kuò)散的時(shí)間。
但是， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不僅保護(hù)專利權(quán)人的利益而且還要兼顧 社會(huì)公共利益。這就要求實(shí)行專利公開并規(guī)定合理的使用方式。通過專 利公開和合理使用逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范秩序的重要 支撐。合理的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于形成公開、公平、規(guī)范和透明的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范功能是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮重要作用的前提 , 能夠有效促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過打擊知識(shí)產(chǎn) 權(quán)侵權(quán)和濫用行為， 發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)制功能， 促進(jìn)全球城市核心 競(jìng)爭(zhēng)力的提升。城市層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體現(xiàn)在：制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn) 權(quán)發(fā)展規(guī)劃;為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境;知識(shí)產(chǎn) 權(quán)行政執(zhí)法等。所有這些， 都為規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)秩序創(chuàng)造良好條件。
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關(guān)于改革開放的論文三：
題目：中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)
摘要：改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)， 我們 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。始終堅(jiān)持改革開放的正確方向， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹 黨的基本路線， 堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路， 既不走封閉僵化的老 路， 也不走改旗易幟的邪路。始終堅(jiān)持推進(jìn)改革開放， 改革開放是決 定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇， 是一場(chǎng)偉大革命， 是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng) 大動(dòng)力和活力之源。始終堅(jiān)持解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新， 堅(jiān)持實(shí)踐是 檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)， 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線， 不斷推進(jìn) 理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 切實(shí)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的 需要變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑， 堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。始終堅(jiān)持 以人為本， 以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)改革開放， 努力實(shí) 現(xiàn)社會(huì)公平正義， 充分尊重人民主體地位， 積極促進(jìn)人的全面發(fā)展。 始終堅(jiān)持正確處理改革開放中的各種關(guān)系， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān) 系、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系、深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的 關(guān)系。
關(guān)鍵詞：中國(guó); 改革開放; 成功經(jīng)驗(yàn);
改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的偉大革命 , 是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。改革開放40年來， 中國(guó)共產(chǎn)黨以極大的 政治勇氣， 銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài) 文明體制和黨的建設(shè)體制改革， 不斷擴(kuò)大開放， 取得了舉世矚目的偉 大成就， 開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。社會(huì)主義改革并非 起自中國(guó)。蘇東各國(guó)先后在不同程度上進(jìn)行了改革和調(diào)整， 但由于復(fù)雜 的內(nèi)外原因， 最終以失敗告終。而中國(guó)的改革， 歷經(jīng)艱難曲折， 取得 巨大成功?！案母镩_放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)， 必 須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵1](p6)為此， 需要認(rèn)真總結(jié)和研究改革開放的成功 經(jīng)驗(yàn)。
一、始終確保改革開放的正確方向
確保改革正確方向， 是改革開放成功的前提條件和關(guān)鍵因素。方向 正確， 改革開放才能順利進(jìn)行、取得成功。方向錯(cuò)誤， 改革開放必然 到處碰壁、遭到失敗， 甚至給黨和國(guó)家?guī)砭薮髶p失和災(zāi)難。蘇聯(lián)改革 因方向錯(cuò)誤， 而遭到失敗， 由此導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。中國(guó)改革開放始終堅(jiān) 持正確方向， 雖有困難和挫折但終能克服千難萬險(xiǎn)而取得成功和偉大成 就。其關(guān)鍵是：
第一， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹黨的基本路線。
如果說改革開放是社 會(huì)主義的自我完善， 那么它首先是共產(chǎn)黨思想、觀念和理論的自我革新 .是共產(chǎn)黨而不是其他什么力量， 自覺認(rèn)識(shí)到改革開放的必要性、緊迫 性和偉大意義， 并以極大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放。共產(chǎn)黨為改革開 放制定了正確的思想路線、政治路線、組織路線和各項(xiàng)方針政策， 為改 革開放指明方向。
共產(chǎn)黨具有崇高的威望， 深受人民擁護(hù)。只有共產(chǎn)黨 才能把握改革開放的大局， 掌控改革開放的方式、方法、步驟和舉措， 保證改革開放富有成效、取得成功。因此， 改革開放必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) .沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)， 中國(guó)的改革開放就不可能取得成功。改革開放必須堅(jiān) 決貫徹黨的基本路線。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 堅(jiān)持改革開放和四項(xiàng) 基本原則兩個(gè)基本點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的基本路線， 改革開放才能確保正確 的方向， 積極穩(wěn)步推進(jìn)， 取得實(shí)際成效。
第二， 堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
改革開放最主要的成果是開 創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。而中國(guó)特色社會(huì)主義又是改革開放必須 遵循的正確方向和道路。改革開放是社會(huì)主義的自我完善， 必須堅(jiān)持社 會(huì)主義道路。“我們說中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義， 那就是不論怎么 改革、怎么開放， 我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！盵2](p15)中國(guó)特色社 會(huì)主義， 是社會(huì)主義與中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。
中國(guó)特色社 會(huì)主義， 堅(jiān)持把馬克思主義同中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情結(jié)合起來， 堅(jiān)持中 國(guó)化馬克思主義的指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義， 堅(jiān)持公有制為主體， 多 種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度， 加快完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)特色社會(huì)主義， 堅(jiān)持人民 代表大會(huì)制度的根本政治制度， 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作 主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革， 發(fā)展更加廣泛 、更加充分、更加健全的人民民主。
第三， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。
“改革 開放是一場(chǎng)深刻的革命， 必須堅(jiān)持正確方向， 沿著正確道路前進(jìn)。方 向決定道路， 道路決定命運(yùn)。我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成功， 關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線， 始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社 會(huì)主義偉大實(shí)踐， 既不走封閉僵化的老路， 也不走改旗易幟的邪路。 ”[2](p14)封閉僵化的老路導(dǎo)致社會(huì)主義的失敗， 已被歷史證明是走 不通的。
改革開放是開拓創(chuàng)新， 難免遇到這樣或那樣的困難和曲折。對(duì) 此， 中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是努力克服困難， 積極探索前行之路， 堅(jiān)定不移地沿 著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 決不走回頭路。中國(guó)的改革開放是社會(huì) 主義改革開放， 始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向和馬克思主義的立場(chǎng)、原則， 始終高舉社會(huì)主義偉大旗幟。改革開放要積極借鑒人類文明的先進(jìn)成果 , 其中包括借鑒資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥劣幸?的政治文明成果， 但決不能照搬西方政治制度和價(jià)值觀念?！叭绻活?國(guó)情照抄照搬別人的制度模式， 就會(huì)畫虎不成反類犬， 不僅不能解決 任何問題， 而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果?！盵2](p21)
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放
中國(guó)的改革開放事業(yè)并非一帆風(fēng)順， 之所以取得成功， 首先在于 我們黨一直高度重視改革開放， 堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。我們黨充分 認(rèn)識(shí)到， 改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇， 是一場(chǎng)偉大的革命， 也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和活力之源。
第一， 改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。
改革開放是在中國(guó)歷 史發(fā)展轉(zhuǎn)折關(guān)頭提出來的。上個(gè)世紀(jì)七十年代末， 世界社會(huì)主義發(fā)展面 臨困境， 中國(guó)結(jié)束“文革”, 百廢待興， 也面臨向何處去的挑戰(zhàn)。鄧 小平堅(jiān)決反對(duì)走封閉僵化的老路， 主張進(jìn)行改革開放。他說， “如果 不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端， 過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可 能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革 , 人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)， 才會(huì)信任黨和社會(huì)主義， 我們的事業(yè)才 有無限的希望”.
[3](p333)正是由于鄧小平指導(dǎo)我們黨作出改革開放 的歷史性決策， 才有了改革開放事業(yè);正是由于我們黨始終堅(jiān)持改革開 放不動(dòng)搖、不放棄， 才取得了今天的偉大成就。鄧小平不愧為中國(guó)改革 開放的總設(shè)計(jì)師， 不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開拓者。習(xí)近平總結(jié) 歷史的經(jīng)驗(yàn)說， “改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招， 也是決 定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一 招”.[2](p3)
第二， 改革開放是一場(chǎng)偉大革命。
早在改革開放之初， 鄧小平就 “把改革當(dāng)作一種革命”, [4](p81)強(qiáng)調(diào)“改革是中國(guó)的第二次革命 ”.[4](p113)他認(rèn)為， 改革開放同革命一樣， 對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步起到 根本性推動(dòng)作用， 具有重大歷史意義和廣泛的社會(huì)影響。同時(shí)， 改革 開放也同革命一樣充滿艱難險(xiǎn)阻， 將要付出巨大代價(jià)。他激勵(lì)我們黨要 像干革命一樣， 以百折不撓的精神和極大干勁努力推進(jìn)改革開放。此后 , 我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)只有社會(huì)主義才能救中國(guó)， 只有改革開放才能發(fā)展 中國(guó)， 沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 , 社會(huì)的轉(zhuǎn)型， 階級(jí)階層的變化， 發(fā)展水平和收入水平差距的擴(kuò)大， 各種新的矛盾和問題相繼出現(xiàn)。如何解決這些矛盾和問題， 成為最大的 挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。習(xí)近平堅(jiān)定不移地指出：“解決我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的一 系列突出矛盾和挑戰(zhàn)， 必須深化改革開放?！盵2](p3)“改革開放是 黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大革命?！盵2](p1)黨的十八大 以來， 正是在這一思想指導(dǎo)下， 我們黨全面深化改革開放， 不斷取得 新的偉大成就。
第三， 改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和活力之源。
馬克 思主義認(rèn)為， 生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 相適應(yīng)。這些矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。在社會(huì)主 義社會(huì)， 生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體適應(yīng)， 但由于 主客觀多方面的原因， 其中還存在一些不相適應(yīng)或不完全適應(yīng)的問題， 從而形成體制上、機(jī)制上的一些弊端， 束縛和阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社 會(huì)的進(jìn)步。
改革開放就是調(diào)整乃至廢除那些與生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的舊體 制、舊機(jī)制和舊具體制度， 破舊立新， 創(chuàng)建新的體制機(jī)制和具體制度 , 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性和社會(huì)主義建設(shè)積極性， 解放和發(fā)展 生產(chǎn)力， 推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此， 習(xí)近平說， “改革開放是 當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”、“強(qiáng)大動(dòng)力”.[2](p3)
三、始終堅(jiān)持解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新
中國(guó)改革開放之所以能夠取得成功并不斷深化， 一個(gè)重要原因是中 國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持解放思想， 勇于開拓創(chuàng)新。解放思想是改革開放的前 提和基礎(chǔ)， 思想不解放， 就不可能推進(jìn)改革開放， 也不可能有真正的 改革開放。如果說40年前的十一屆三中全會(huì)， 是中國(guó)改革開放偉大征程 的起點(diǎn)， 那么正是由于這次會(huì)議本身堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則， 才確定了改革開放的總方針。也正是由于我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí) 事求是的思想路線， 才能不斷開拓創(chuàng)新、深化改革。
第一， 堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
粉碎“四人幫”后， 百 廢待興， 黨和國(guó)家面臨向何處去的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些人主張繼續(xù)貫徹執(zhí)行 毛澤東生前所制定和實(shí)行的路線和方針政策， 不能改變。他們甚至提出 “兩個(gè)凡是”的主張。 (1) 顯而易見， 如果這一主張占據(jù)指導(dǎo)地位 , “左”的錯(cuò)誤及其嚴(yán)重后果就不可能糾正， 黨和國(guó)家的工作將繼續(xù) 沿著錯(cuò)誤的道路進(jìn)行。以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人， 敏銳地覺察到這個(gè) 問題的重要性， 以極大的政治勇氣， 旗幟鮮明地指出， “‘兩個(gè)凡是 ’不符合馬克思主義”.
[3](p38)堅(jiān)決支持關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論， 充分肯定和高度贊揚(yáng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)。牢固樹立 “實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)， 為從根本 上清除“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤， 為正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)黨和國(guó)家的工作奠定了思 想基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)， 高度評(píng)價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo) 準(zhǔn)問題的討論， 認(rèn)為這對(duì)于促進(jìn)全黨全國(guó)人民解放思想， 端正思想路 線， 具有深遠(yuǎn)歷史意義。
我們堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”, 用實(shí)踐檢驗(yàn)黨和國(guó)家的 工作， 逐步統(tǒng)一思想， 真正認(rèn)識(shí)到：文化大革命亂黨亂國(guó)害民， 必須 予以否定， 永遠(yuǎn)引以為戒;“文革”前一個(gè)時(shí)期“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的 極左路線完全錯(cuò)誤， 危害極大， 不能再繼續(xù)貫徹執(zhí)行。與此相聯(lián)系， 如何評(píng)價(jià)毛澤東的功過是非， 也是難以規(guī)避的。
鄧小平一方面充分肯定 了毛澤東的歷史地位和偉大貢獻(xiàn)， 強(qiáng)調(diào)“馬克思主義、毛澤東思想， 是我們黨的指導(dǎo)思想， 毛澤東思想繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義”.[3] (p42)另一方面也指出毛澤東晚年的錯(cuò)誤， 強(qiáng)調(diào)要“完整地準(zhǔn)確地理 解毛澤東思想”, [3](p42)不能把毛澤東思想割裂開來， 更不能搞“ 句句是真理”那一套。這就為糾正錯(cuò)誤的路線和方針政策， 確定正確的 路線和方針政策， 創(chuàng)造了有利條件。
第二， 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。
改革開放之初， 中 國(guó)一方面要撥亂反正， 糾正極左錯(cuò)誤， 另一方面更要開拓前行， 并為 此制定正確的路線和方針政策。這就要求我們黨必須解放思想。解放思 想就是正確面對(duì)中國(guó)的實(shí)際問題， 從解決問題中尋找前進(jìn)的道路。中國(guó) 當(dāng)時(shí)存在的問題有些是極左錯(cuò)誤造成的， 這比較容易解決;有些是傳統(tǒng) 社會(huì)主義機(jī)制、體制和制度的問題， 就不那么容易解決了。只有解放思 想、實(shí)事求是地看待這些問題， 才能為解決這些問題創(chuàng)造條件。只有解 放思想才能找到解決問題的辦法， 推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
因此， 鄧小平強(qiáng)調(diào)， 要解放思想、實(shí)事求是。“只有思想解放了， 我們才能 正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)， 解決過去遺留的問題， 解決 新出現(xiàn)的一系列問題?！盵3](p141)粉碎“四人幫”后， 我們黨經(jīng)過 反對(duì)“兩個(gè)凡是”和開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論， 逐漸在堅(jiān)持解放思想、 實(shí)事求是方面統(tǒng)一了思想、達(dá)成了共識(shí)。
在此基礎(chǔ)上， 黨的十一屆三中 全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。全會(huì)指出， 只有“解放思 想， 努力研究新情況新事物新問題， 堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā) 、理論聯(lián)系實(shí)際的原則， 我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變。才能 正確解決實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施， 正確改革同 生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”.[5](p10-11)黨的 十一屆三中全會(huì)以后， 我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線 , 大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新， 積極推動(dòng)改革開放事業(yè)的發(fā)展。
第三， 不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
“改革開放是我們黨的歷史上一 次偉大覺醒， 正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造 .”[2](p2)40年來， 我們黨形成了三次比較集中的解放思想和理論 實(shí)踐創(chuàng)新。
一是， 黨的十一屆三中全會(huì)以來。
我們結(jié)束了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 的極左路線， 把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。確定了“一個(gè) 中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和改革開放的總方針。確定了經(jīng)濟(jì)體 制改革的方向、重點(diǎn)和方式方法?？茖W(xué)地把國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體土地的 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開， 全面推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制， 逐步推廣企業(yè) 責(zé)任制。容許多種所有制經(jīng)濟(jì)存在。
二是， 鄧小平南方談話和黨的十四大以來。
如果說， 黨的十一屆 三中全會(huì)解決了正確看待傳統(tǒng)社會(huì)主義的問題， 啟動(dòng)了社會(huì)主義改革， 那么鄧小平南方談話則解決了正確看待資本主義的問題， 促進(jìn)對(duì)資本主 義先進(jìn)文明成果的借鑒和社會(huì)主義改革的深化。他說：“社會(huì)主義要贏 得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)， 就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一 切文明成果， 吸收和借鑒當(dāng)代世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反 映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！薄坝?jì)劃多一點(diǎn)還 是市場(chǎng)多一點(diǎn)， 不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于 社會(huì)主義， 資本主義也有計(jì)劃， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義， 社會(huì)主義 也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵4](p373)這個(gè)精辟的論斷從 根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想 束縛， 使我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)有了重大突破。生產(chǎn)資料公有制和按勞 分配是社會(huì)主義的突出特點(diǎn)， 但由于其具體實(shí)現(xiàn)形式過分單一、僵化， 反而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
因此， 鄧小平主張既堅(jiān)持以公有制為主體， 又要容許“外資”、“三資”企業(yè)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持共同富裕， 又 不能搞平均主義、“吃大鍋飯”.在鄧小平思想的指導(dǎo)下， 黨的十四大 解放思想， 實(shí)現(xiàn)新的理論突破和創(chuàng)新， 明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) 是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì) 共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 建立以按勞分配為主體， 其他分配方式為 補(bǔ)充的分配制度， 逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨十四大后， 社會(huì)主義改革按 照這一新的理論和方針積極推進(jìn)。
三是， 黨的十八大以來。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)， 通過了《 全面深化改革若干重大問題的決定》， 進(jìn)一步解放思想， 在一系列重 大問題上實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新， 推動(dòng)中國(guó)改革開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。 中國(guó)的改革開放歷來重視制度創(chuàng)新和建設(shè)， 但把改革的總目標(biāo)確定為“ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化”, [1](p3)無疑是社會(huì)主義改革理論的重大創(chuàng)新， 社會(huì)主義改革 實(shí)踐的重大發(fā)展。
《決定》高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性， 要求加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生 態(tài)文明。《決定》要求：加快轉(zhuǎn)變政府職能;加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建 設(shè)， 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)， 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度 化發(fā)展;推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè);強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系， 加強(qiáng)反腐 敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障， 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度;加強(qiáng)和改善黨 對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。在《決定》精神的指引下， 改革開放進(jìn)一步深 化。
四、始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力
什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義?這看似簡(jiǎn)單的問題， 我們卻 長(zhǎng)期沒有搞清楚。世界社會(huì)主義發(fā)展和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)由此產(chǎn)生了一 系列根本性和方向性的問題。中國(guó)改革開放之所以取得成功， 就在于從 根本上認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 始終堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì) 生產(chǎn)力的發(fā)展。
第一， 切實(shí)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。
我國(guó) 長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 其生產(chǎn)資料所有制形式， 不能脫離這個(gè) 最重要國(guó)情、最大實(shí)際。過分單一的公有制實(shí)現(xiàn)形式和脫離實(shí)際的公有 化程度， 不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性， 反而會(huì)挫傷勞動(dòng)者的生產(chǎn) 積極性， 降低生產(chǎn)效率， 阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)的改革突破傳統(tǒng)所 有制的束縛， 建立健全以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義 初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度， 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革， 深化農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制， 調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。
隨著改革的深化， 我們進(jìn) 一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度， 健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 積極發(fā)展混合所有制經(jīng) 濟(jì)， 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度， 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展; 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系， 推進(jìn)城 鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置， 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
中國(guó)的 改革開放始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向， 使市場(chǎng)在資源配置中起 決定性作用， 逐步建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系， 加快形成企 業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)自由選擇、自主消費(fèi)， 商品和要素自由流 動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。中國(guó)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 , 轉(zhuǎn)變政府職能， 讓政府更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。
第二， 堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力必須堅(jiān)持以 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十一屆三中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)， 就是把黨和國(guó) 家的工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來， 確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線 .鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 必須堅(jiān)持以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)為中心， 始終把發(fā)展放在首要地位。改革開放要著力于發(fā)展、促 進(jìn)發(fā)展， 發(fā)展是硬道理， 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 國(guó)家才能強(qiáng)大， 人民生 活水平才能提高， 社會(huì)主義優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)出來。隨著改革開放的 深化， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 進(jìn)出口貿(mào) 易、外匯儲(chǔ)備、工業(yè)制造、吸收外資和海外投資等領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先 地位。中國(guó)正在崛起， 而推動(dòng)中國(guó)崛起的正是改革開放， 是我們始終 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強(qiáng)了 國(guó)家綜合實(shí)力， 提高了國(guó)家的國(guó)際地位和影響力。
同時(shí)， 經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn) 定發(fā)展， 也為政府職能轉(zhuǎn)變、行政改革、政治體制改革、社會(huì)建設(shè)、文 化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。這是中國(guó)改革開放的重要經(jīng) 驗(yàn)。全面深化改革， 必須“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè) 重大戰(zhàn)略判斷， 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用， 推 動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù) 健康發(fā)展”.[1](p5)
五、始終堅(jiān)持以人為本
中國(guó)改革之所以能夠克服千難萬險(xiǎn)、突破一道又一道難關(guān)， 取得巨 大成功， 一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是， 始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)、堅(jiān)決 支持。而其根本原因， 是中國(guó)的改革開放始終堅(jiān)持以人為本， 使廣大 人民群眾從中收益、受惠， 得到激勵(lì)， 看到希望。
第一， 以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)改革開放。
社會(huì)主義 建設(shè)的根本目的是為人民謀幸福， 讓人民過上好日子。但長(zhǎng)期以來， 各國(guó)社會(huì)主義建設(shè)似乎都對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。為此， 黨的十 一屆三中全會(huì)及時(shí)把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。同時(shí)， 也把改善民生， 特別是把解決溫飽問題提到議事日程上來。
鄧小平從社 會(huì)主義本質(zhì)和改革開放根本戰(zhàn)略目標(biāo)的高度， 強(qiáng)調(diào)改善民生的重要性。 他說， 貧困不是社會(huì)主義， 改革開放應(yīng)當(dāng)盡快使人民群眾富裕起來。 人民生活水平提高了， 社會(huì)主義的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮出來。中國(guó)改革 首先從農(nóng)村開始。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包， 解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力， 也解決了大部分農(nóng)民的溫飽問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 市場(chǎng) 供應(yīng)越來越豐富， 民生很快得到改善。改革開放逐步深入民心， 更加 順利推進(jìn)。
過去， 由于對(duì)社會(huì)主義分配制度的片面、僵化理解， 分配中的平 均主義比較嚴(yán)重， 存在“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn) 象。這就影響了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性， 降低了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。針對(duì)這 種情況， 我們改革分配制度， 使按勞分配制度能夠更好地體現(xiàn)多勞多 得的原則。
既堅(jiān)持人民群眾共同富裕的方向和基本分配原則， 又容許一 部分人先富起來。為此， 我們確定并不斷完善按勞分配為主體、多種分 配方式并存的分配制度。一部分人先富起來， 中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大， 帶動(dòng)了全體人民共同富裕。
同時(shí)， 我國(guó)社會(huì)基本保障體系逐步改善， 全民受教育程度和創(chuàng)新 人才培養(yǎng)水平顯著提高， 社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全民覆蓋， 住 房保障體系基本形成， 人民生活水平全面提高。黨的十八大確立了全面 建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 進(jìn)一步下大力改善民生。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， 要 讓人民群眾生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)得到改善， 要讓人民群眾更多分 享改革開放成果， 有更多的獲得感。黨的十八大以來， 黨中央大力推 進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作， 使更多的貧困人口脫貧， 過上幸福美好生活。
第二， 努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城鄉(xiāng)差距 、地區(qū)差距、人們收入分配差距開始出現(xiàn)， 影響了一部分人生活改善和 積極性的發(fā)揮。因此， 黨的十八大以來， 進(jìn)一步深化改革， 調(diào)整相關(guān) 的方針政策， 確保社會(huì)公平正義。著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系， 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素 平等交換和公共資源公平配置， 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制， 建立 更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度， 深化醫(yī)療體制、教育體制改革。
著力 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制， 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 通過稅收等 方法調(diào)節(jié)社會(huì)收入水平， 縮小收入差距， 努力形成合理有序的收入分 配格局。從政策和投融資等方面支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共 同發(fā)展、共同富裕。
第三， 充分尊重人民主體地位。
人民是國(guó)家和社會(huì)的主人， 改革 開放始終根據(jù)人民的需要推進(jìn)， 最終要落實(shí)到改善民生。改革開放是為 人民謀幸福， 要切實(shí)維護(hù)好人民的切身利益。每項(xiàng)改革開放措施的出臺(tái) , 都廣泛聽取人民的意見和建議， 真正做到從人民中來， 到人民中去 .人民不僅是國(guó)家和社會(huì)的主人， 而且是改革開放的主體和強(qiáng)大動(dòng)力。
黨和政府緊緊依靠人民推動(dòng)改革， 充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。改革開放 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 有賴于黨中央的頂層設(shè)計(jì)， 同時(shí)， 我們黨又高度重視 群眾的智慧， 及時(shí)總結(jié)和推廣群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四， 促進(jìn)人的全面發(fā)展。
中國(guó)的改革開放取得巨大成就， 經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展和綜合國(guó)力不斷提升尤為引人注目。但這只是中國(guó)改革開放的 一個(gè)方面的成就， 而促進(jìn)了人的全面發(fā)展則是其另一個(gè)不容忽視的巨大 成就。社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)最終是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放作為推 動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力， 也始終朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展方 向努力。
中國(guó)歷來重視精神文明建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 人民群眾 物質(zhì)生活的逐步改善， 人民群眾擁護(hù)黨和社會(huì)主義， 堅(jiān)決支持、積極 參與改革開放， 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和精神文明建設(shè)。人民群眾教 育水平、文化水平、綜合素質(zhì)、社會(huì)道德水平都明顯提升。這既是改革 開放的成果， 也是進(jìn)一步改革開放的重要條件。
六、始終堅(jiān)持正確處理改革開放中各種關(guān)系
改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程， 各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜， 處理不好就 會(huì)影響乃至阻礙改革開放的進(jìn)程， 甚至導(dǎo)致改革開放的失敗。中國(guó)改革 開放的一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)， 就是始終堅(jiān)持正確處理改革開放中各種關(guān)系 .
第一， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
改革開放是加強(qiáng)中國(guó)特色社 會(huì)主義建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力， 不改革開放中國(guó)就沒有出 路。隨著改革開放的深化， 中國(guó)有了空前的大發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來說 , 改革進(jìn)程中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 改革舊的體制機(jī)制， 精簡(jiǎn)機(jī) 構(gòu)， 下放權(quán)力， 轉(zhuǎn)變政府職能， 會(huì)降低成本、提高效率， 有利于解 放和發(fā)展生產(chǎn)力。
但在一些領(lǐng)域部門， 短時(shí)間內(nèi)， 新舊制度過渡、新 老機(jī)構(gòu)交替， 可能在一定程度上影響到正常工作程序和發(fā)展速度。這樣 , 就可能出現(xiàn)改革和發(fā)展相互矛盾的現(xiàn)象。如何處理改革和發(fā)展的關(guān)系 , 是中國(guó)改革開放面臨的一大挑戰(zhàn)， 而正確處理改革與發(fā)展的相互關(guān) 系則是中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)強(qiáng)調(diào)， 發(fā)展是硬道理， 是解決 當(dāng)代中國(guó)所有問題的關(guān)鍵， 中國(guó)的改革開放始終堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為出發(fā) 點(diǎn)， 以實(shí)現(xiàn)發(fā)展為落腳點(diǎn)， 妥善處理改革中出現(xiàn)的各種矛盾， 實(shí)事求 是研究和解決問題， 盡最大努力減少因新舊制度的過渡、新老機(jī)構(gòu)的交 替而帶來的不利影響。同時(shí)， 我們又堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革， 堅(jiān)決反對(duì) 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持GDP增長(zhǎng)為借口阻礙、打壓改革。
改革、發(fā)展符合絕大多數(shù)人的利益和要求， 也得到他們的擁護(hù)和支 持。但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間， 以及各種社會(huì)群體之間， 在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平、改革開放程度、面臨的實(shí)際問題等方面難免存在差距。改革、 發(fā)展有時(shí)也難以滿足所有地區(qū)的利益和要求。人民群眾是改革開放的受 益者， 但在一些具體改革措施的落實(shí)時(shí)、在一些具體發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)， 也難免觸及他們的具體利益。
這樣， 一些改革和發(fā)展的具體舉措可能會(huì) 暫時(shí)遇到阻力， 處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)， 改革中老的矛盾 尚未完全解決， 新的矛盾又產(chǎn)生， 新老矛盾交匯會(huì)形成不穩(wěn)定因素。 社會(huì)穩(wěn)定出問題， 就會(huì)影響改革發(fā)展。要順利推進(jìn)改革開放， 必須正 確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。我們始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革開放根本保 障， 沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境， 改革開放就不可能順利推進(jìn)。
在積極推進(jìn) 改革開放的同時(shí)， 注意采取一切必要的措施保持各地區(qū)、各民族之間、 城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展， 克服改革、發(fā)展帶來的差距， 以及因此而產(chǎn)生的 不穩(wěn)定。我們妥善安置下崗、轉(zhuǎn)崗人員， 以及因土地開發(fā)和城市建設(shè)而 離開土地的農(nóng)民， 積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、解決他們就業(yè)難的問題。努力使 退休職工、下崗失業(yè)人員及其他低收入人員生活有保障。
(關(guān)于改革開放的論文)2000字-3000字(范文)
第二， 正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系。
改革開放是 一個(gè)系統(tǒng)工程， 包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文 化體制改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革是基礎(chǔ)， “是全面深化改革的重點(diǎn)”, 對(duì)其他領(lǐng)域的改革起“牽引作用”.[1](p7)這是由經(jīng)濟(jì)體制改革在整 個(gè)改革中所處的地位決定的。改革開放始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 發(fā) 展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵， 而經(jīng)濟(jì)體制改革則直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的好壞和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展是關(guān)鍵相適應(yīng)， 經(jīng) 濟(jì)體制改革也必然處于各項(xiàng)改革的中心地位， 發(fā)揮關(guān)鍵作用。
經(jīng)濟(jì)體制 改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這既是經(jīng)濟(jì)體制改革， 也涉及政治體制 改革。政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革和 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善， 要求支持和保證人民通過人民代表大會(huì) 行使國(guó)家權(quán)力， 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度， 完善基層民主制度， 全 面推進(jìn)依法治國(guó)， 深化行政體制改革， 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 , 全面從嚴(yán)治黨。
我們的成功經(jīng)驗(yàn)是， 要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要、隨著經(jīng)濟(jì)體制改 革的深化而積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革， 不能脫離經(jīng)濟(jì)體制改革孤立地 進(jìn)行政治體制改革。脫離經(jīng)濟(jì)體制改革， 政治體制改革就失去正確的方 向和準(zhǔn)確尺度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑， 而上層建筑也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn) 生反作用。
政治體制改革作為上層建筑的變革， 對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既可以發(fā)揮 積極作用， 也可能發(fā)揮反作用， 產(chǎn)生消極影響。一些政治體制改革脫 離經(jīng)濟(jì)體制改革和具體國(guó)情孤立地進(jìn)行， 不僅它本身難以推進(jìn)， 而且 還會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)體制改革， 影響社會(huì)穩(wěn)定。因此， 我們一直強(qiáng)調(diào)要積 極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。
中國(guó)政治體制改革主要著力于三個(gè)方面， 這三個(gè)方面都與經(jīng)濟(jì)體制 改革有著密切關(guān)系。
一是， 完善基本政治制度。其中包括推動(dòng)人民代表 大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新， 發(fā)揮它根本政治制度作 用;推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。這些制度的完善， 為經(jīng)濟(jì)體 制改革奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)， 營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。
二是， 激發(fā)人民 的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人是生產(chǎn)力的第一因素， 生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整 、經(jīng)濟(jì)體制改革， 歸根結(jié)底都是為了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、經(jīng)營(yíng)者 經(jīng)營(yíng)積極性， 解放和發(fā)展生產(chǎn)力。調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革， 還積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了政治體制改革， 大力發(fā) 展基層民主。
其中包括， 暢通民主渠道。健全基層選舉、議事、公開、 述職、問責(zé)等機(jī)制， 擴(kuò)大人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);開展形式多樣 的基層協(xié)商;健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制 度， 加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)， 保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán) 利。
三是， 加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)， 加快轉(zhuǎn)變政府職能 .我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用， 建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的馬克思主義執(zhí)政黨， 不斷提高 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力， 確保改革取得成功;堅(jiān)持正確處理中央和地 方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系， 正確對(duì)待利益格局調(diào)整， 充分 發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威， 保證政令暢通， 堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中 央決策部署。
同時(shí)， 我們加快轉(zhuǎn)變政府職能。其中包括， 健全宏觀調(diào) 控體系， 優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置， 深化行政體制改革， 創(chuàng)新行政管理 方式， 規(guī)范各級(jí)政府權(quán)限， 加快簡(jiǎn)政放權(quán)， 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力 , 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府， 完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互 制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
第三， 正確處理深化改革和對(duì)外開放的關(guān)系。中國(guó)的改革開放始終 把握國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)發(fā)展的大局離不開深化改革， 國(guó)際大局 離不開對(duì)外開放。改革和開放相互結(jié)合、相互促進(jìn)、相輔相成。以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 需要引進(jìn)海外的資金、技術(shù)。中國(guó)的產(chǎn) 品、設(shè)備、技術(shù)和資金也需要走向世界。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 要積極借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
積極深化改革， 需要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放;不斷擴(kuò)大對(duì)外開放， 又進(jìn)一步引領(lǐng)國(guó)內(nèi)改革。 改革開放使中國(guó)走向世界、融入世界， 參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開放 既是改革的進(jìn)程， 也是中國(guó)走向世界、融入世界的進(jìn)程。“一帶一路” 建設(shè)把中國(guó)對(duì)外開放推向新的歷史階段， 也為中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造了前所 未有的機(jī)遇， 為深化改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
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(改革開放四十周年論文)3000字符論文范文(2)篇
改革開放四十周年論文一：
題目：新時(shí)代人民生活水平持續(xù)改善提高
摘要：回望中華民族上下五千年的歷史，社會(huì)在不斷發(fā)展，時(shí)代在不斷變遷，新中國(guó)成立五十多年來，中國(guó)人民從站起來到富起來，我們所處在一個(gè)中華民族上下五千年來最繁榮的時(shí)代，國(guó)家繁榮昌盛，人民生活持續(xù)改善，但我們共產(chǎn)黨人不忘初心，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以不斷著眼未來的頂層設(shè)計(jì)為中國(guó)人民的幸福生活謀福利。
關(guān)鍵詞：十九大,改革開放四十周年,新時(shí)代
在中國(guó)無比接近中華民族偉大復(fù)興的這個(gè)時(shí)代，我們黨中央召開了十九大，為未來中國(guó)發(fā)展再次指明一條康莊大道。
如何不斷提升和改善民生水平?
習(xí)總書記在十九大報(bào)告中為我們國(guó)家改善民生水平提出了具體要求和措施。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)總書記指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕邁進(jìn)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事接著一件事辦，一年接著一年干。
堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
二是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。
三是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
四是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
五是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。
六是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
七是有效維護(hù)國(guó)家安全。
習(xí)總書記的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的內(nèi)容，是我們共產(chǎn)黨人不忘初心，全心全意為人民服務(wù)的又一次具體詮釋，我們每一位中國(guó)公民都能從中感受到以習(xí)總書記為核心的黨中央為人民謀福利、謀幸福的信心和決心。
十八大以來我們的生活有了極大改善，加快建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，道路交通在不斷暢通，醫(yī)療保障惠及全民等等，這些都是我們中國(guó)共產(chǎn)黨在為人民謀幸福的歷史見證。
十九大的召開，又一次制定出了一些列改善民生的措施。
發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。
習(xí)總書記關(guān)于發(fā)展教育的報(bào)告，在今后的一些列具體措施中，將惠及我們每一個(gè)家庭，我們的下一代將在、不斷完善的教育體系中健康成長(zhǎng)，全民素質(zhì)將不斷提升，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。
拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。習(xí)總書記十九大報(bào)告中關(guān)于提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平的這些內(nèi)容給出了明確方向，我們將不斷改善貧富差異化，提升普通公民的收入，讓政策更多的惠及普通公民，讓每一位公民都能在國(guó)家的繁榮富強(qiáng)下能找到合適的生計(jì)，進(jìn)而能幸福的生活在這個(gè)新時(shí)代。
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。
建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。面對(duì)當(dāng)下基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度的不完善，人口老齡化，高房?jī)r(jià)成為普通人民負(fù)擔(dān)等一些列問題，習(xí)總書記報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)也給出了明確信號(hào)，
這些基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善，我們每一位公民最關(guān)心的老無所依、房?jī)r(jià)過高、就醫(yī)困難等一系列關(guān)乎我們民生的問題，習(xí)總書記給出了答復(fù)，在我們的日常生活中，我們都能感受到這些問題正在逐步改善，一些列相關(guān)改革制度正在逐步落實(shí)，這些都是我們中國(guó)每一位國(guó)民的福音。
動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌各省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
習(xí)總書記關(guān)于消除貧困人口的報(bào)告內(nèi)容，我們能深切感受到總書記的決心，脫貧工作給出了任務(wù)，給出了時(shí)間，給出了我們國(guó)家和全黨同志的軍令狀。兩年多來，我們每一位公民都能看到來脫貧工作的力度，我們國(guó)家正以中國(guó)速度改善著貧困人民的生活，中國(guó)正以國(guó)家強(qiáng)大的力量在打一場(chǎng)贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。
堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容，讓我們每一位中國(guó)人民看到了國(guó)家對(duì)人民健康的關(guān)心，政策在不斷重視，制度在不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施在不斷建設(shè)，這些將與我們每一位公民的生活息息相關(guān)。思路決定出路，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施健康中國(guó)的戰(zhàn)略詳實(shí)明確，我們?nèi)珖?guó)人民都能看到希望，對(duì)未來健康生活充滿信心，我們都將是歷史的見證者。
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。
健全公共安全體系。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
習(xí)總書記關(guān)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的報(bào)告，為我們畫出一幅未來美好生活環(huán)境的藍(lán)圖，不怕夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)，就怕沒有夢(mèng)想，只要我們有目標(biāo)，我們終將以堅(jiān)韌不拔，堅(jiān)持不懈的態(tài)度去實(shí)現(xiàn)這副藍(lán)圖，我們每一位公民都應(yīng)該有信心，有行動(dòng)去為這副美好藍(lán)圖去貢獻(xiàn)自我的力量，這是國(guó)家的夢(mèng)想，也是我們每一位人民的夢(mèng)想。
這是國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，也是我們每一位人民美好生活環(huán)境的目標(biāo)，相信未來我們一定能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。
要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。
健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。
對(duì)比國(guó)外各個(gè)國(guó)家安全形勢(shì)，我們應(yīng)該慶幸我生在中國(guó)，生活在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家安全，我們每一位人民才能安全，從我們國(guó)家治安現(xiàn)狀，到海外撤僑，我們都能感受到國(guó)家的強(qiáng)大，我們都能感受到安全感，中國(guó)正以國(guó)家的強(qiáng)大力量為我們每一位人民提供了一個(gè)安全的生活環(huán)境，我們不需要擔(dān)心戰(zhàn)亂，
我們不需要在經(jīng)歷近代屈辱的歷史，我們站起來了，每一位公民都能自豪的說我們是中國(guó)人，同時(shí)這種安全感在不斷提升，陪伴我們每一位公民的生活。
藍(lán)圖已經(jīng)會(huì)就，需要的是我們?cè)趺慈ヂ鋵?shí)，幾年來，我們都能看到一系列惠及民生的問題正在不斷改善，國(guó)家正在以這副藍(lán)圖為指導(dǎo)，開展一些列具體措施在努力奮斗。
新時(shí)代，我們將大力培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的精神。我們要在思想上深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代改善民生水品精神的豐富內(nèi)涵，在行動(dòng)上踐行改善民生水品精神的各項(xiàng)要求，我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，心往一處想、勁往一處使，萬眾一心、奮發(fā)作為，奏響干事創(chuàng)業(yè)最強(qiáng)音，
形成在發(fā)展中保障和改善民生的大合唱，不斷提高全國(guó)人民的幸福指數(shù)，讓人民群眾獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
改革開放四十周年論文二：
題目：改革開放四十周年感悟
摘要：90年代初，龍門還是韓城市一個(gè)不知名的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)人口不多，除了小部分年輕人出外打工外，其余的人則過著日出而作，日落而息的務(wù)農(nóng)生活，每家每戶靠幾畝薄地維持生計(jì)。一些吃苦耐勞的村民，則通過辛勤勞動(dòng)，把自家養(yǎng)殖的家禽或種植的蔬果，拿到鎮(zhèn)上賣，以換取日常經(jīng)濟(jì)來源。
村民們想，命運(yùn)就這樣了吧，雖不富足但過得安穩(wěn)踏實(shí)，大家也沒想過終有一天，自己會(huì)走出農(nóng)村，在城鎮(zhèn)上買上一套屬于自己的新房。有人全家出外打工，賺到錢回來，在村里建起小樓房。但終究，幸運(yùn)的人并不多。而重視教育的家庭，雖然培養(yǎng)出數(shù)位大學(xué)生，但面對(duì)每年上萬元的學(xué)雜費(fèi)，單純靠種糧食實(shí)在壓得喘不過氣。
事情的改變還得從05年說起，龍門就在這一年踏上經(jīng)濟(jì)騰飛的快車。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和韓城招商引資力度的逐步加強(qiáng)，一些大型企業(yè)開始落戶龍門。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龍門設(shè)立工業(yè)園區(qū)，蛻變?nèi)缤宦暣豪左@動(dòng)了這片沉寂百年的土地。
轟隆的機(jī)器聲此起彼伏，打樁機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)一齊出動(dòng)，如萬馬奔騰，到處可見熱火朝天的基建場(chǎng)面。村民們沸騰了，在大家的期盼中，一棟棟廠房如雨后春筍般冒了出來。人們?cè)诤闷骟@嘆，沒想到時(shí)代發(fā)展的齒輪會(huì)轉(zhuǎn)得如此迅猛。一條寬敞的瀝青工業(yè)大道，如一條璀璨的迎賓道，橫穿整個(gè)工業(yè)園。
仿佛在一年之內(nèi)，龍門就完成了蛻變。
被幸運(yùn)之神眷顧的村民，土地被征收了，但分享到可觀的征收金。村民們用這筆款項(xiàng)在小鎮(zhèn)上購買了新房，也有人因?yàn)槟钆f，干脆把老房子拆了，在原地建起洋氣的小樓房。這些幸運(yùn)的村民成為韓城第一批城鎮(zhèn)化建設(shè)的寵兒，他們臉上綻放的笑容讓人著迷。時(shí)代的變遷，讓大家收獲了滿滿的幸福。
對(duì)于未被征收土地的大部分村民而言，等待他們則是新的機(jī)遇。隨著企業(yè)投資設(shè)廠，工業(yè)園需要大量勞動(dòng)力，只要身體健康，本地村民可優(yōu)先進(jìn)入這些企業(yè)。海量的招工啟事貼滿了公告欄，除了深受本地人歡迎外，還吸引了大批市內(nèi)外的打工者加入。小鎮(zhèn)沸騰了，到處充溢著各地的方言，讓原本寂靜的小鎮(zhèn)充滿了生機(jī)與活力。
大量外來人口的擁入，刺激了龍門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。餐館、超市、理發(fā)店、旅館這些便民配套一應(yīng)俱全。有些靠近工業(yè)園的家庭，干脆把自家新建的樓房，用于家庭旅館或公寓出租。這些公寓不但租金實(shí)惠，而且干凈整潔，深受打工者的歡迎。這為廣大打工人在異鄉(xiāng)提供了一個(gè)可遮風(fēng)擋雨的溫暖小家。
進(jìn)廠做工，也逐漸成為村民日常交流的熱門話題。村民們議論著廠里的見聞，分享著各自工作的喜悅，大家沒想到，自己有一天會(huì)成為產(chǎn)業(yè)工人。每天，大家穿著素凈的工作服，戴著專業(yè)的工作帽，像新聞聯(lián)播里報(bào)道的沿海城市工人一樣，穿梭于繁忙的流水線，收獲人生的價(jià)值。大家感嘆，原來打工是一件多么美妙的事情，在廠里能結(jié)識(shí)朋友，增長(zhǎng)見識(shí)，還能提升個(gè)人技能，更重要的是勞有所獲，奔小康的步伐更加穩(wěn)健了。
對(duì)比傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)種地，大家更鐘情于做工人。
特別是在自己的家鄉(xiāng)做工人，自己就是建設(shè)美好家鄉(xiāng)的一份子，每個(gè)人都是龍門的當(dāng)家人。張娜一家的生活變遷，或許是韓城群眾發(fā)展的一個(gè)縮影。
張娜一家六口人，除了父母，家里還有爺爺和兩個(gè)哥哥。由于家庭不富裕，加上三兄妹文化底子薄，均沒有接受高等教育。
兩個(gè)哥哥念完高中后，便跟隨村里人一起到西安做水泥工。由于沒文化，他們只能做重活累活，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且風(fēng)吹雨打。有時(shí)候，還需要在烈日下暴曬數(shù)小時(shí)，人瘦了一圈還因勞成疾染上一身病。一年下來，除去治病養(yǎng)身體的錢，積蓄所剩無幾。隨著家鄉(xiāng)工業(yè)園建設(shè)的熱火朝天，兩兄弟也斷了出外打工的念頭。
張娜初中畢業(yè)后，也沒有再升高中。年邁的父母原本想給張娜找一戶好婆家，用女兒的禮金給兩個(gè)哥哥做結(jié)婚用。但倔強(qiáng)的張娜不肯，她說自己還年輕，婚姻要自己做主。如果家里缺錢，自己就在鎮(zhèn)上找一份散工，既可以照顧家庭，又可以賺一些生活費(fèi)。父母拗不過倔強(qiáng)的女兒，只好作罷。
2012年，張娜和兩個(gè)哥哥一起應(yīng)聘到工業(yè)園做工人。廠里環(huán)境好，伙食也不錯(cuò)，更重要的是離家近，每天都可以見到自己的家人?！白≡趮寢尩男母C，奮斗在青春的工廠”成為三兄妹每天的口頭禪。每天，他們吃過早餐，就一起騎著電動(dòng)車，一路歡聲笑語地上班。工業(yè)大道上常常灑下他們歡快的笑聲和幸福的背影。
經(jīng)過兄妹幾年來的辛苦付出，他們終于湊夠了買新房的首付。于是，他們?cè)阪?zhèn)上繁華的地段，購買了一套上百平的商品房，圓了父母在鎮(zhèn)上的安居夢(mèng)。對(duì)于未來的日子，張娜充滿了信心。她笑著說，房子有了，哥哥的婚事也有了著落，自己也在廠里找到心儀的對(duì)象。家里的喜事一件接一件，自己常在夢(mèng)中笑醒，咱家的生活真是越過越紅火呢。
張娜一家的幸福生活，不但是韓城城鎮(zhèn)化建設(shè)的真實(shí)寫照，更是韓城改革開放40年以來農(nóng)民生活蛻變的春天。聽著那一陣陣不斷傳來的歡笑聲，我們有理由相信，韓城的明天一定會(huì)更加美好!
此次活動(dòng)由中共韓城市委宣傳部、中共韓城市委網(wǎng)信辦、中共韓城市委改革辦主辦。由韓城市互聯(lián)網(wǎng)信息協(xié)會(huì)、韓城傳媒網(wǎng)、韓城新聞網(wǎng)、韓城市微電影協(xié)會(huì)承辦。
本期編輯：馮翠紅
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]]>摘要：當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于形勢(shì)與政策的認(rèn)知呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的矛盾特征：在認(rèn)知心理上表現(xiàn)出趨同性與獨(dú)立性共生，在認(rèn)知過程中表現(xiàn)為穩(wěn)定性與多變性同在，而在認(rèn)知狀態(tài)上則呈現(xiàn)出主動(dòng)性與被動(dòng)性并存的特點(diǎn)。深入研究大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知特點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的針對(duì)性和實(shí)效性具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策;認(rèn)知特點(diǎn);大學(xué)生;
作者：馬寧
作為高校思想政治理論課的一個(gè)重要組成部分，形勢(shì)與政策教育是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容和有效途徑。[1]在新形勢(shì)下，增強(qiáng)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的針對(duì)性和實(shí)效性，關(guān)鍵在于科學(xué)把握大學(xué)生形勢(shì)與政策的認(rèn)知特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(大學(xué)生形勢(shì)政策論文)當(dāng)代大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知特點(diǎn)分析
一、認(rèn)知心理：趨同性與獨(dú)立性共生
研究大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知特點(diǎn)，首先就要研究他們的認(rèn)知心理。有關(guān)調(diào)查研究表明，大學(xué)生的認(rèn)知心理同時(shí)呈現(xiàn)出趨同性和獨(dú)立性兩個(gè)特點(diǎn)。
大學(xué)生在認(rèn)知心理上的趨同性，使絕大多數(shù)學(xué)生在認(rèn)知形勢(shì)與政策時(shí)潛意識(shí)中愿意向群體看齊，在關(guān)注熱點(diǎn)和主要觀點(diǎn)上保持與群體的一致性。大學(xué)生之所以在認(rèn)知心理上呈現(xiàn)出趨同性的特點(diǎn)，從根本上講是受到集體生活的影響。
目前，我國(guó)多數(shù)高校的學(xué)生都是生活在集體之中，集體生活中同學(xué)間的互相影響使學(xué)生對(duì)形勢(shì)政策的認(rèn)知表現(xiàn)出很強(qiáng)的趨同性。大學(xué)生認(rèn)知心理上的趨同性對(duì)于形勢(shì)與政策教育的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，它容易在學(xué)生中形成思想熱點(diǎn)。
處于集體中，同學(xué)之間由于頻繁的交往、交流、互相影響，各種信息的傳播在集體中呈現(xiàn)出了迅速、及時(shí)、波及面廣、影響深刻等特征，容易形成集中的熱點(diǎn)。其次，它會(huì)使學(xué)生的情緒表達(dá)趨向一致。大學(xué)生集體中的輿論、風(fēng)氣、規(guī)范等會(huì)對(duì)學(xué)生潛在地產(chǎn)生一定的心理壓力，因而容易形成“共振”，對(duì)某些問題的看法也易達(dá)成一致。
所以，當(dāng)大學(xué)生在集體生活中與其他同學(xué)交流、探討形勢(shì)政策時(shí)，就容易受其他同學(xué)的影響，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的意見和觀點(diǎn)與其他同學(xué)不一致時(shí)，群體中潛在的心理壓力便會(huì)促使他們改變自身的觀點(diǎn)和看法，并盡量與其他同學(xué)保持一致。
大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知領(lǐng)域的獨(dú)立性，從積極方面看主要表現(xiàn)為創(chuàng)造性，從消極方面看主要表現(xiàn)為叛逆性。一方面，大學(xué)生思維活躍，在分析問題時(shí)敢于打破常規(guī)，想前人之未想，容易產(chǎn)生許多新的觀點(diǎn)，一旦加以合理引導(dǎo)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為形勢(shì)與政策教育的強(qiáng)大推動(dòng)力。
另一方面，建構(gòu)在青春期逆反心理基礎(chǔ)之上的叛逆性又使大學(xué)生本能地排斥任何理論說教，盲目追求標(biāo)新立異，容易形成許多過于偏激的觀點(diǎn)，從而給形勢(shì)與政策教育帶來一定的困擾和挑戰(zhàn)。大學(xué)生對(duì)于形勢(shì)與政策等政治色彩濃厚、理論性很強(qiáng)的教育，習(xí)慣于獨(dú)立地、批判地看待，并依據(jù)自己所了解和掌握的形勢(shì)政策信息，提出自己的看法和見解。
但大學(xué)生通過各種渠道所掌握的信息并不全面，因而認(rèn)識(shí)本身就帶有不自覺的片面性。另一方面，對(duì)于形勢(shì)與政策教育教學(xué)而言，還處于不斷完善、不斷提高的過程中，也存在著不少的問題。學(xué)生所關(guān)注的最新形勢(shì)與政策信息，往往在課堂上得不到及時(shí)有效的介紹;學(xué)生所關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在課堂上得不到正確合理的解釋。
開展大學(xué)生形勢(shì)與政策教育，必須綜合考慮大學(xué)生認(rèn)知心理上的這兩個(gè)特點(diǎn)，一方面，通過加大形勢(shì)與政策宣傳教育力度，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的輿論場(chǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生向主流價(jià)值觀靠攏。另一方面，在開展形勢(shì)與政策教學(xué)時(shí)，教師要積極鼓勵(lì)大學(xué)生獨(dú)立思考問題，重點(diǎn)解決他們的思想困惑，著力培養(yǎng)大學(xué)生的辯證思維能力，全面提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)。
二、認(rèn)知過程：穩(wěn)定性與多變性同在
大學(xué)生在具備了一定的心理認(rèn)知基礎(chǔ)之后，就開始了認(rèn)知過程。這種認(rèn)知過程既不是勻速直線上升也不是勻速水平推進(jìn)的，而是同時(shí)呈現(xiàn)出變與不變的矛盾特性，從而推動(dòng)大學(xué)生的形勢(shì)與政策認(rèn)知過程呈現(xiàn)出波浪式推進(jìn)和螺旋式上升的矛盾運(yùn)動(dòng)。
大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知過程中的穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：
一是大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)知已經(jīng)不再滿足于感性層面，大學(xué)生已經(jīng)具備了透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的能力，從而形成了某種程度的理性認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)的深刻性。
二是大學(xué)生雖然具備了一定的理性思維，但由于思想上還不夠成熟，一旦形成關(guān)于形勢(shì)與政策的某種認(rèn)知，就很難改變，從而表現(xiàn)為某種思維定勢(shì)，在分析具體問題時(shí)容易受教條主義的束縛。
而導(dǎo)致大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知表現(xiàn)出穩(wěn)定性的原因主要有三個(gè)：
一是長(zhǎng)期以來堅(jiān)持思想政治教育的結(jié)果。經(jīng)過多年的思維訓(xùn)練，大部分學(xué)生都培養(yǎng)了一定的抽象思維能力。
二是宣傳思想工作成效顯著。我國(guó)的新聞傳媒是黨的喉舌，宣傳思想工作的一致性使得大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)知也相應(yīng)地表現(xiàn)出穩(wěn)定性的特征。
三是從大學(xué)生自身來看，身心發(fā)育漸趨成熟，基本上能夠做到聯(lián)系、發(fā)展、全面地看問題，能夠透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，深入分析形勢(shì)與政策問題。
大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知上的多變性主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
一是大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策關(guān)注的興趣點(diǎn)經(jīng)常會(huì)改變，這種改變往往與社會(huì)熱點(diǎn)的改變相一致。
二是大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策具體問題的看法也會(huì)經(jīng)常改變，這種改變與社會(huì)輿論的導(dǎo)向密切相關(guān)。
三是大學(xué)生的思維模式呈現(xiàn)出某種靈活多變性，他們對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)知不愿遵循既有思路，主觀隨意性較強(qiáng)。大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知過程中呈現(xiàn)出的多變性從根本上講是由大學(xué)生認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定造成的。大學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力受時(shí)代條件的限制和自身立場(chǎng)、觀點(diǎn)、思維能力、知識(shí)水平等因素的制約，他們對(duì)形勢(shì)與政策的正確認(rèn)識(shí)和把握需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)識(shí)，總是隨著形勢(shì)政策信息的變化而變化，隨著攝入信息量的增加，隨著自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，不斷地曲折反復(fù)。但與此同時(shí)，大學(xué)生在不斷地反復(fù)知識(shí)過程中，也會(huì)逐漸改變其既有的形勢(shì)與政策觀念，特別是當(dāng)他們自身經(jīng)歷了社會(huì)實(shí)踐后，更會(huì)結(jié)合親身體驗(yàn)，不斷地深化認(rèn)識(shí)或者改變已有的觀點(diǎn)。
大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知過程中呈現(xiàn)出的穩(wěn)定性特征是開展形勢(shì)與政策教育的重要基礎(chǔ)，要通過各種途徑培養(yǎng)大學(xué)生的理性思維，不斷提高他們的認(rèn)知能力和認(rèn)知水平。與此同時(shí)，也要避免思維定勢(shì)和教條主義的傾向，注意發(fā)揮大學(xué)生認(rèn)知過程中靈活多變性的一面，鼓勵(lì)大學(xué)生敢于打破常規(guī)，多角度分析研究形勢(shì)與政策問題。
要針對(duì)大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知過程中多變性的特點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生更多地關(guān)注國(guó)計(jì)民生問題，培養(yǎng)他們憂國(guó)憂民的家國(guó)情懷和敢打敢拼的實(shí)干精神。
三、認(rèn)知狀態(tài)：主動(dòng)性與被動(dòng)性并存
大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知狀態(tài)是指大學(xué)生在認(rèn)知形勢(shì)與政策的過程中所呈現(xiàn)出的主動(dòng)或被動(dòng)的程度與趨勢(shì)。研究表明，當(dāng)代大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知方面呈現(xiàn)出主動(dòng)性與被動(dòng)性并存的狀態(tài)，這對(duì)大學(xué)生的形勢(shì)與政策教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知狀態(tài)上的主動(dòng)性是指大學(xué)生總是從個(gè)人立場(chǎng)觀點(diǎn)和興趣愛好上選擇性地了解形勢(shì)與政策。一方面，大學(xué)生在沒有任何外來壓力的情況下會(huì)根據(jù)個(gè)人的需求和興趣愛好選擇部分形勢(shì)與政策信息予以關(guān)注，對(duì)自己不感興趣的話題和信息則跳過不看;另一方面，大學(xué)生總是傾向于選擇支持和自己立場(chǎng)相一致或大致相同的觀點(diǎn)，對(duì)與自己觀點(diǎn)不同甚至對(duì)立的信息則興趣不大。
大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知狀態(tài)上的被動(dòng)性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是形勢(shì)與政策教育本身帶有一定的強(qiáng)制性，即所有在校大學(xué)生都必須要接受形勢(shì)與政策教育;
二是形勢(shì)與政策教育的基本內(nèi)容由教育主管部門設(shè)定，不能由大學(xué)生自由選取;
三是形勢(shì)與政策教育的指導(dǎo)思想只能是馬克思主義，基本觀點(diǎn)必須要符合馬克思主義，無論教育者還是被教育者對(duì)此都不應(yīng)有任何質(zhì)疑;
四是有些高校還為形勢(shì)與政策教育指定了參考書目，有的還規(guī)定了教育的形式，這些對(duì)于大學(xué)生來講也是無法選擇的。無論是校內(nèi)、還是校外，大學(xué)生的政治認(rèn)知都要受到社會(huì)所提倡的主流價(jià)值觀的影響，他們接受的只是社會(huì)的主導(dǎo)政治觀，不能自由選擇，具有一定的被動(dòng)性。
正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在形勢(shì)與政策認(rèn)知狀態(tài)上呈現(xiàn)出的主動(dòng)性和被動(dòng)性，科學(xué)把握兩者之間的辯證關(guān)系，關(guān)鍵要做到以下三點(diǎn)：
一是在開展對(duì)大學(xué)生的形勢(shì)與政策教育時(shí)，必須堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，向大學(xué)生灌輸正確的形勢(shì)與政策觀;
二是在開展形勢(shì)與政策教育時(shí)必須要適當(dāng)考慮學(xué)生的意見和建議，調(diào)動(dòng)大學(xué)生學(xué)習(xí)形勢(shì)與政策的主觀能動(dòng)性;
三是在綜合平衡中把握主動(dòng)性和被動(dòng)性的關(guān)系，避免走極端。
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摘要：貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的主要問題有：參與意識(shí)淡薄、參與能力欠缺、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等。制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的阻滯因素主要有社會(huì)、組織、主體、制度等。精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮貧困群眾的主體作用，要完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，著力建立精準(zhǔn)扶貧的貧困群眾參與機(jī)制、精神提振機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制;要完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)融合機(jī)制，著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，積極培育扶貧文化，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活文化條件;要完善貧困群眾主體作用發(fā)揮支撐機(jī)制，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行協(xié)同、精準(zhǔn)扶貧力量協(xié)同合作和舉措?yún)f(xié)同的落實(shí)，創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;貧困群眾;主體作用
中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207(2023)11-0080-09
作者：龔晨
(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問題及對(duì)策
黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新要求。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，必須把貧困群眾積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，防止忽視貧困群眾主體作用。
[1]2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次指出，要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
[2]賀州作為廣西脫貧攻堅(jiān)的6個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)之一以及唯一貧困縣(區(qū))全覆蓋的設(shè)區(qū)市，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的狀況仍未得到根本性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧面臨貧困率發(fā)生高(達(dá)13.88%)、易地扶貧變遷人口比例高(核實(shí)搬遷規(guī)模為70174人，排廣西第3位，搬遷人數(shù)占全市貧困人口23.91%)、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入水平低(“空殼村”76個(gè)，占貧困村總數(shù)的28.5%;收入未達(dá)2萬元的144個(gè)，占貧困村總數(shù)的53.9%)、農(nóng)民人均可支配收入水平低(2016年全市農(nóng)民人均可支配收入為9952元，在廣西排第12位)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，因而注重發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力就顯得尤為緊迫和重要。
基于此，筆者就“精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮”問題，在賀州市三縣二區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上分析了精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的狀況和制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素，進(jìn)而提出如何讓更多的貧困群眾作為主體參與到精準(zhǔn)扶貧中來，形成精準(zhǔn)扶貧合力，以確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問題
在精準(zhǔn)扶貧中，賀州堅(jiān)持以黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定為指導(dǎo)，注重將貧困群眾主體力量凝聚到精準(zhǔn)扶貧中來，以務(wù)實(shí)有效的舉措充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，但從“當(dāng)前貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的成效如何”的調(diào)研結(jié)果看，選擇“較好”“好”的僅占34.5%。針對(duì)貧困群眾“你認(rèn)為，
你在精準(zhǔn)扶貧中的作用發(fā)揮得怎么樣”的調(diào)查顯示，近70%的被調(diào)查者選擇了“不夠理想”。調(diào)查還顯示，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力培育的力度有待進(jìn)一步加大，其主體作用發(fā)揮存在以下三個(gè)方面的問題：
(一)參與意識(shí)淡薄
從調(diào)研結(jié)果看，一些貧困群眾對(duì)待精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度是消極的、被動(dòng)的，存在著強(qiáng)烈的功利思想、狹隘的小農(nóng)思想、落后的安于守貧思想。
一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏科學(xué)認(rèn)知。
從感情上排斥，信奉“聽天由命，靠天吃飯”;對(duì)脫貧致富信息不是很關(guān)注，“怕上當(dāng)受騙”，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)因?yàn)闆]見過，不敢使用。對(duì)脫貧致富政策帶來的福利不珍惜，有的貧困戶拿到低保后，不是想著怎么發(fā)展生產(chǎn)，而是用來喝酒、玩牌。
二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏主動(dòng)性。
有的貧困群眾認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是黨和政府的責(zé)任，是黨員干部必須完成的政治任務(wù)，與他們沒有太大的關(guān)系，缺乏自力更生精神和脫貧致富的主人翁意識(shí)及主動(dòng)性，沒有把脫貧致富當(dāng)作分內(nèi)之事，擔(dān)當(dāng)之責(zé)，在思想上沒有真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“我被迫退出貧困”到“我要申請(qǐng)退出貧困”的轉(zhuǎn)變。
三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)缺乏積極的配合。
未能按照脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)告知收入來源、收入基數(shù)甚至還拉攏身邊的人幫其進(jìn)行隱瞞，發(fā)動(dòng)有關(guān)聯(lián)的親屬去爭(zhēng)搶扶貧資金;有的則提供虛假信息或想方設(shè)法人為拆戶、分戶，“進(jìn)貧困籠子等政府扶持”;有的對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作故意刁難甚至在精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)索要好處，得不到就不配合工作或者指責(zé)政府和干部。
(二)參與能力欠缺
這種能力的欠缺就是對(duì)“扶持誰”“怎么扶”“路怎么選”“錢怎么花”等問題參與解決能力的欠缺。
一是參與項(xiàng)目落實(shí)能力不足。
一些貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)范性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中自身權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)，不愿、不能、不會(huì)建立與企業(yè)、合作社和農(nóng)村群眾之間的互促、互助、互動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理、實(shí)施的積極性不高，習(xí)慣于依賴基層干部，而不是自己作主，也不會(huì)表達(dá)自己的意愿和主張。
二是參與精準(zhǔn)幫扶能力不足。
一些貧困群眾將政府組織的技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策拒之門外，對(duì)富有創(chuàng)新性的扶貧模式和資產(chǎn)收益方式不樂于接受，習(xí)慣于停留在直接的給錢給物上，認(rèn)為“這樣來得快、直接、方便”。以勞務(wù)輸出脫貧為例：一些貧困農(nóng)婦對(duì)外出做家政服務(wù)存在思想“疙瘩”， 存在怕上當(dāng)受騙、怕誤入傳銷組織、怕家庭解體、怕勞資不保“四怕”的顧慮。
三是參與監(jiān)督能力不足。
有的貧困群眾對(duì)扶貧資金管理、扶貧資源使用上的“灰化”“黑化”現(xiàn)象不敢監(jiān)督;對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的公示、公開不關(guān)心，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的形式主義、貪污挪用“保命錢”等違法違紀(jì)行為視而不見或忍氣吞聲，不敢維護(hù)自己的正當(dāng)、合法權(quán)益。
(三)自我發(fā)展能力不強(qiáng)
貧困群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)表現(xiàn)為：一是自主發(fā)展學(xué)習(xí)力不強(qiáng)。有關(guān)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)意愿方面的調(diào)查顯示：有近20%的被調(diào)查者對(duì)學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能表現(xiàn)出消極的態(tài)度，有近30%的被調(diào)查者則表示不太樂意去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是把握機(jī)會(huì)的行動(dòng)力不強(qiáng)。
問及“你對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)有沒有信心”，大部分被調(diào)查者表示“有信心”和“較有信心”，選擇“沒有信心”的占3.1%。由此可見，被調(diào)查者表現(xiàn)出了較高的正向態(tài)度，而對(duì)“你是否有能力率先脫貧致富”和“是否能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取到更多的精準(zhǔn)扶貧政策的支持”兩項(xiàng)選擇上表現(xiàn)比較類似，
有46.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己“沒有能力率先脫貧致富”，有47.2%的被調(diào)查者表示自己“不能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)”。三是返貧風(fēng)險(xiǎn)抵御力不強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)其來的自然災(zāi)害、疾病或意外事故，一些貧困群眾往往表現(xiàn)為驚慌失措或無可奈何。
相關(guān)專家也表示，對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧存在擴(kuò)大化和深度化發(fā)展趨勢(shì)，不可掉以輕心。基層干部認(rèn)為，在易地搬遷脫貧中，受固有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式的影響，如就業(yè)機(jī)會(huì)提供、子女就學(xué)等有關(guān)配套后續(xù)服務(wù)跟不上，一些已搬出來的貧困群眾極有可能因回遷而返貧。
(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問題及對(duì)策
二、影響精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮“不夠理想”體現(xiàn)為：
一是讓群眾“出主意”不夠。
幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃等聽取民意不夠，逐戶走訪、個(gè)別溝通，傾聽貧困群眾的呼聲不足，有的僅是基層干部閉門造車，將貧困群眾拒之門外，沒有真正讓貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃制訂的全過程，未能較好地、全面真實(shí)地反映貧困群眾的意愿。
二是讓群眾“當(dāng)主力”不夠。
從調(diào)研結(jié)果來看，貧困群眾并沒有真正融入其中，如有的項(xiàng)目更多地是基層干部、政府“剃頭挑子一頭熱”。貧困群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度并不重視，對(duì)出現(xiàn)的問題也不管不問，更難做到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，致使一些扶貧項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。
三是讓群眾“唱主角”不夠。
一些村屯存在“跑項(xiàng)目滿腔熱情，建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)光光，管項(xiàng)目軟疲無力”的“重建輕管”現(xiàn)象，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目的保養(yǎng)、維護(hù)和修復(fù)，并沒有讓貧困群眾“唱主角”參與管理，扶貧項(xiàng)目的資金使用缺乏群眾監(jiān)督，沒有很好地用在脫貧刀刃上，未能確保其產(chǎn)生最大效益，給貧困群眾以真正的實(shí)惠。
四是讓群眾“當(dāng)裁判”不夠。
貧困群眾的參與度、獲得感、受益度在精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系構(gòu)建中的比例小、分量輕，讓群眾“當(dāng)裁判”參與考核評(píng)價(jià)沒有得到應(yīng)有的重視。究其“不夠理想”的原因，主要是受到社會(huì)、組織、主體、制度等層面因素的制約。
(一)社會(huì)層面因素
一是有些黨員干部對(duì)貧困群眾的主體地位認(rèn)識(shí)不足。
在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，有的黨員干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵應(yīng)體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了將政府的主導(dǎo)作用等同于政府的大包大攬、包辦代替，使得貧困群眾處于被幫扶的從屬被動(dòng)地位，以致出現(xiàn)了“熱在上頭，冷在群眾”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象;有的黨員干部習(xí)慣于高高在上，不勤于對(duì)貧困群眾進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，而將精準(zhǔn)扶貧看成是恩惠，將社會(huì)大力幫扶的責(zé)任和貧困群眾主動(dòng)脫貧的責(zé)任混為一談。由于貧困群眾主體地位得不到尊重，使得貧困群眾缺乏話語權(quán)。參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，自我發(fā)展的期許和行動(dòng)被弱化。
二是扶貧工作承接主體的社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱。
在城鄉(xiāng)差距、貧富差距沒有得到徹底改變，城鎮(zhèn)化提速的背景下，城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”加快了農(nóng)村人口的持續(xù)外流，農(nóng)村人口的“空心化”日趨加劇，使得農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)出薄弱趨勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧開發(fā)項(xiàng)目也因難以找到合適的承接主體而無法落地。
三是精準(zhǔn)扶貧所需的社會(huì)文化氛圍缺乏。
由于一些政策支持力度不夠，使得鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)治理規(guī)范、傳統(tǒng)文化等融入精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)重滯后;文明法治建設(shè)、公平法治建設(shè)、誠信法治建設(shè)進(jìn)展緩慢，使得對(duì)信用缺失、行為失范、“黃賭毒”以及陳規(guī)陋習(xí)等約束力不強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧所需的自強(qiáng)不息、開拓創(chuàng)新等先進(jìn)的社會(huì)文化供給不足，使貧困群眾主體在精準(zhǔn)扶貧中奮發(fā)脫貧的熱情難以被激發(fā)，現(xiàn)代文明理念、精神風(fēng)貌和生活方式形成緩慢。
(二)組織層面因素
一是農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮滯后。
基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)功能弱化，凝聚力、戰(zhàn)斗力、政治動(dòng)員號(hào)召力與實(shí)際工作要求還有一定的差距。一些黨員干部綜合素質(zhì)與時(shí)代要求不相稱，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的辦法不多。而年齡偏大、履職不到位、工作不在狀態(tài)、瞻前顧后、思慮較多等使得一些基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的示范引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展、紐帶橋梁作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約，其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)難以凸顯。還有一些基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平有待提高，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求，跟進(jìn)不及時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置全覆蓋，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需求。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)力不足。
產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困群眾緊密結(jié)合的制度設(shè)置缺乏，致使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有將利益很好地傳遞到本該獲得利益的貧困群眾，社會(huì)化的生產(chǎn)性公共服務(wù)問題無法得到根本解決。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為產(chǎn)業(yè)化組織存在結(jié)構(gòu)性障礙，使其深受運(yùn)營(yíng)能力、信息渠道、組織成本等因素的制約，作用發(fā)揮十分有限。據(jù)調(diào)查顯示：八步區(qū)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已達(dá)到了自治區(qū)脫貧政策規(guī)定的指標(biāo)要求，但就質(zhì)量而言，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，合作社帶動(dòng)能力弱甚至無帶動(dòng)能力。
三是社會(huì)組織公共性服務(wù)保障乏力。
社會(huì)組織并未成熟和定型，發(fā)展滯后，參與地方治理特別是貧困治理的范圍和空間十分有限，使得社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的載體并不豐富，在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、兜底脫貧等農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供上顯得力不從心，行業(yè)力量、專業(yè)力量和社會(huì)力量的精準(zhǔn)扶貧合力尚未完全形成。
(三)主體層面因素
一是主體思想觀念落后，接受先進(jìn)知識(shí)不積極。一些貧困群眾存在不敢想、不敢闖、不敢干的“三不敢”思想，思想保守，小富即安，科技意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，難于接受和面對(duì)新理念、新技術(shù)、新知識(shí)等。如有的貧困群眾即使在鎮(zhèn)村干部及幫扶聯(lián)系人做了政策宣傳發(fā)動(dòng)的情況下，仍然不愿進(jìn)行易地移民搬遷，擔(dān)心家里的房子和田地都變沒了;有的貧困戶不敢申請(qǐng)扶貧貼息貸款，有的貧困戶貸了款卻不敢拿來做委托經(jīng)營(yíng)，怕還不起。二是主體文化素質(zhì)偏低，參與技能培訓(xùn)不積極。從調(diào)查樣本分析看，貧困群眾的文化程度普遍偏低，受文化素質(zhì)的影響，一些貧困群眾認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際作用小，時(shí)間成本高，不愿意主動(dòng)參與培訓(xùn);有的貧困群眾認(rèn)為自己文化程度不高，難以消化培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)參加培訓(xùn)不積極。據(jù)一些基層干部反映，正是一些貧困群眾文化素質(zhì)偏低，缺乏技能，導(dǎo)致了本地企業(yè)用工的供需矛盾，企業(yè)想招的人招不進(jìn)來，而招進(jìn)來的人由于文化素質(zhì)低、不具備相應(yīng)的技能又不敢放心用，用了又怕“捅出簍子”。
(四)制度層面因素
一是扶貧政策之間不配套、不協(xié)調(diào)。
政策中條塊性、碎片化的應(yīng)急式特征明顯，使得扶貧工作人員疲于政策的上傳下達(dá)，甚至面對(duì)不匹配、不協(xié)調(diào)的政策一時(shí)無從下手，特別是有利于貧困群眾參與的制度設(shè)計(jì)未能到位。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前賀州對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予前所未有的重視，但提升貧困群眾的自然資本收益在扶貧政策中并沒有得到足夠的重視與完美的體現(xiàn)。
二是扶貧政策綜合評(píng)估體系不科學(xué)。
體現(xiàn)貧困群眾參與度、可行能力的扶貧政策綜合評(píng)估體系以及基于貧困群眾、專家、基層干部等多重視角設(shè)計(jì)、實(shí)施的扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系和綜合評(píng)估方法不完善。相關(guān)部門對(duì)扶貧政策實(shí)施及成效評(píng)估也沒有予以足夠的重視，貧困群眾、研究機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估主體多方參與尚未得到很好的落實(shí)。缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的扶貧政策綜合評(píng)估體系難以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題，對(duì)新問題的解決也顯得力不從心。
三是多元主體協(xié)同機(jī)制不健全。
據(jù)調(diào)查，切實(shí)可行的協(xié)同角色認(rèn)知機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同利益平衡機(jī)制、全面有力的協(xié)同文化培育機(jī)制等尚未建立，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局尚未形成，過去政府行政化主導(dǎo)“單打獨(dú)斗”、動(dòng)員式參與“單向運(yùn)動(dòng)”的扶貧模式仍舊存在。由于科學(xué)管用的協(xié)同理念引領(lǐng)機(jī)制、務(wù)求實(shí)效的協(xié)同能力提升機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同行為優(yōu)化機(jī)制等構(gòu)建不足，難以形成多元主體協(xié)同的精準(zhǔn)扶貧氛圍，因而存在各主體思想不協(xié)同、職能定位不協(xié)同、能力不協(xié)同等問題。
(形式政策論文)精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問題及對(duì)策
三、精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮貧困群眾主體作用的對(duì)策
精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用的發(fā)揮不僅是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代尊重人民群眾主體地位的客觀要求。如何充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：
(一)從主體作用發(fā)揮的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)上完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與協(xié)調(diào)機(jī)制。
搭建溝通平臺(tái)，完善通報(bào)、協(xié)商制度，確保貧困群眾主體參與到精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制、個(gè)人幫扶計(jì)劃擬定、項(xiàng)目選擇實(shí)施、資金使用、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來，在設(shè)計(jì)幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃時(shí)，讓貧困群眾出主意、想辦法，全面真實(shí)反映其內(nèi)在的訴求與愿望。
二是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾精神提振機(jī)制。
強(qiáng)化精神扶貧，提振貧困群眾精神風(fēng)貌，一方面要充分利用各種媒體，加大面向貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧政策宣講、培訓(xùn)和傳播力度，使精準(zhǔn)扶貧政策走到田間地頭，進(jìn)村入戶，引導(dǎo)貧困群眾從單一普通種植業(yè)或外出務(wù)工的生計(jì)模式向持續(xù)生計(jì)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從自卑到自信的轉(zhuǎn)變。另一方面要重視和有效挖掘本土扶貧文化，積極倡導(dǎo)本土扶貧精神。要做好具有幫扶能力和幫扶意愿的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界的動(dòng)員宣傳工作，形成“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的精準(zhǔn)扶貧宣傳動(dòng)員大格局，營(yíng)造真心真情、熱忱熱心幫扶貧困群眾的良好氛圍。
三是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與教育培訓(xùn)機(jī)制。
圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，注重對(duì)貧困群眾進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，加大對(duì)貧困群眾的生計(jì)資本和可行能力的扶持力度，提升貧困群眾綜合素養(yǎng)。借鑒湖南湘西十八洞村通過“扶志”和“扶智”改變扶貧和發(fā)展的軟環(huán)境的做法，重視對(duì)貧困群眾文化素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是要做好金融信用意識(shí)培養(yǎng)和教育。圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，定期對(duì)貧困群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)以“雨露計(jì)劃”為核心的能力培訓(xùn)，以提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與外出務(wù)工的組織化程度。
(二)從主體作用發(fā)揮的外圍條件上完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)融合機(jī)制
一是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困群眾生活條件。
以項(xiàng)目建設(shè)為載體，引導(dǎo)各部門、社會(huì)各行業(yè)參與貧困村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地加快貧困村水、電、路、橋以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建貧困村屯聯(lián)通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大貧困地區(qū)、貧困群眾所需的內(nèi)源脫貧的社會(huì)生活條件的供給力度。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工的示范機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目吸納貧困群眾的帶頭示范作用。如在政府投資項(xiàng)目中，中標(biāo)方在項(xiàng)目建設(shè)期間附加“按投資額、用工額吸納一定比例的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力”條件;制定相關(guān)配套榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)吸納貧困群眾務(wù)工有突出成績(jī)的，予以表彰，并在政府投資招標(biāo)中優(yōu)先考慮。
二是強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)條件。
強(qiáng)化村莊共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，提高村莊的組織、合作能力;加快建立涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和保險(xiǎn)體系，農(nóng)資安全監(jiān)控體系在內(nèi)的生產(chǎn)性公共服務(wù)體系;建立農(nóng)村聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)制，保障貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)的有效供給，為其自我發(fā)展能力的提高創(chuàng)設(shè)良好條件。
借鑒南寧馬山縣龍昌村建立“扶貧互助資金協(xié)會(huì)”的做法，著力解決貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展中“急用錢”問題;借鑒湖南永州社會(huì)扶貧“一二三四五”模式取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，強(qiáng)化社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的作用，提高其對(duì)貧困村屯的公共服務(wù)水平。
此外，還要瞄準(zhǔn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走綠色崛起和綠色減貧之路，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引入社會(huì)資金支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。如以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門，搭建“生態(tài)科技、市場(chǎng)信息與金融保險(xiǎn)”為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目、“多邊低碳扶貧模式”等。
三是積極培育扶貧文化，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善貧困群眾文化生活條件。
立足賀州特有的民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化等文化資源稟賦，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)與群眾脫貧致富緊密結(jié)合、傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相融合，加強(qiáng)與旅游、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造以特色文化旅游、特色民族工藝品和特色節(jié)慶演藝活動(dòng)等為主的扶貧文化產(chǎn)業(yè)。
按照黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求，出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施方案，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文化惠民品牌工程，促進(jìn)貧困村屯婚姻、教育等觀念的轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)多代同堂、居家養(yǎng)老，探索建立成年子女與高齡父母共同生活補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)、激勵(lì)子女更好地履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，完善對(duì)率先脫貧、帶頭致富的貧困群眾給予物質(zhì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制;探索對(duì)“等靠要”的貧困群眾實(shí)行負(fù)向約束機(jī)制。
(三)從主體作用發(fā)揮的政策保障上完善支撐機(jī)制
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策的協(xié)同執(zhí)行。
加強(qiáng)黨組織、政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織主體以及貧困群眾等多元主體參與的宣傳動(dòng)員、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中各類參與主體的行為規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化政府部門對(duì)政策的執(zhí)行、實(shí)施、成效評(píng)估工作，開展扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)并吸納貧困群眾等第三方機(jī)構(gòu)開展扶貧政策評(píng)估，建立政策實(shí)施及成效反饋例會(huì)制度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，聽取公眾評(píng)論，吸納“民間智慧”，搭建社會(huì)公眾監(jiān)督反饋平臺(tái)，及時(shí)解決精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問題，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策供給的有效性，確保政策執(zhí)行協(xié)同，以“不折騰，不走彎路”“一張藍(lán)圖繪到底”為原則，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧政策的利用度和有效性。
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧力量的協(xié)同合作。
積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧是“全社會(huì)的責(zé)任”的共同意識(shí)之氛圍，吸納社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧，注重發(fā)揮黨組織、政府、市場(chǎng)、貧困群眾、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新作用，形成各方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的益貧效應(yīng)。建立協(xié)作順暢的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)，創(chuàng)建過硬的基層黨組織，加大“村兩委”干部專題輪訓(xùn)力度，增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大力整頓軟、弱、散的基層黨組織，確保貧困村干部把主要精力和時(shí)間用在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作上來。
全面實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村黨員科技示范戶、致富帶頭人，針對(duì)村級(jí)干部后繼乏人、村干部老齡化問題，制定并出臺(tái)“優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”優(yōu)惠政策，確保人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土能人、黨員致富能人的示范帶頭作用。
同時(shí)，還要樹立開放式理念，推動(dòng)多元內(nèi)外協(xié)作扶貧新格局的形成，特別是要主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)“粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”建設(shè)，建立跨省區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，參照九洲跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的做法，開展賀江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的工作;進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和深度加工、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)、干部人才和專業(yè)人才、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等方面的幫扶協(xié)作。
三是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措的協(xié)同落實(shí)。
加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，保障貧困群眾共享發(fā)展成果，借鑒吉林省靖宇縣把農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”編織“新農(nóng)合+保險(xiǎn)+救助”社保網(wǎng)絡(luò)的做法，強(qiáng)化兜底性扶貧工作，突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。
發(fā)揮考核的指揮棒作用，落實(shí)好縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧開發(fā)工作成效考核要求，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;加強(qiáng)督察落實(shí)工作，精準(zhǔn)扶貧督查巡查和暗訪工作應(yīng)高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，抓好精準(zhǔn)扶貧中形式主義問題的整改工作。
做好精準(zhǔn)扶貧中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作，對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧和違紀(jì)違規(guī)動(dòng)用扶貧“奶酪”的行為嚴(yán)懲不貸。以責(zé)任明、作風(fēng)優(yōu)、考核正、督察實(shí)協(xié)同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措落地生根，開花結(jié)果，讓貧困群眾在見得著的實(shí)惠中感受到精準(zhǔn)扶貧帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。
四是創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。
加快貧困人口素質(zhì)提升、可行能力提高以及權(quán)益保障、法律服務(wù)等規(guī)范化、制度化建設(shè)，構(gòu)建黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作能力提升機(jī)制;針對(duì)扶貧資金多頭管理、使用隨意性大、社會(huì)力量參與扶貧開放積極性不高等問題，加快扶貧立法工作，以法律法規(guī)的形式將精準(zhǔn)扶貧納入法治化、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
習(xí)近平總書記指出：“還存在許多方面的制約。歸結(jié)起來，不外乎兩方面的因素。
一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區(qū)受資源環(huán)境約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人。
二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來，形成打贏脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果?！盵3]因此，必須注重貧困群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，貧困群眾自我發(fā)展能力主要體現(xiàn)在生計(jì)資本和可行能力上，而使其發(fā)生改變不可能畢其功于一役，一蹴而就，這需要精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)主體以足夠的耐心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃迎難而上。精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)面臨的是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，這就要求相關(guān)部門必須從講政治的高度，提高政治站位，以“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”堅(jiān)定意志，凝心聚力，以千鈞之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(參考文獻(xiàn))
[1]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-23.
[2]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01.
[3]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016.283-284.
(責(zé)任編輯：牟春野)
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關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策論文
摘要：新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)需要進(jìn)一步把握規(guī)律、明確著力方向和工作重點(diǎn)。思想政治理論課要在深化內(nèi)容建設(shè)、激發(fā)教師創(chuàng)造活力、把握教育對(duì)象思想特點(diǎn)和需求、改進(jìn)教育教學(xué)方法四個(gè)方面進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮好“主渠道”作用，增強(qiáng)思想政治教育的親和力和針對(duì)性，增強(qiáng)教育教學(xué)效果，不斷滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需求和期待。
黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這對(duì)思想政治理論課建設(shè)提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力和針對(duì)性，滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待。”
[1]加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課教學(xué)，需要正視和關(guān)切思想政治理論教育教學(xué)環(huán)境、條件以及主客體思維方式、行為習(xí)慣等要素的客觀變化。對(duì)此，國(guó)家教育部門、專家學(xué)者、理論課教師等不斷探索思想政治理論課課程建設(shè)和教學(xué)改革的路徑方法。
(形勢(shì)與政策論文)新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的重要問題
從“98方案”到“05方案”，思想政治理論課教學(xué)狀況得到明顯改善，但仍有一些想解決而沒有完全解決的老問題和一些伴隨時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新問題擺在教育者面前。
面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，思想政治理論課建設(shè)要著眼高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)、思想政治教育的實(shí)際效果、思想政治理論課的內(nèi)涵提升，解決好深化內(nèi)容建設(shè)、激發(fā)教師創(chuàng)造活力、滿足教育對(duì)象成長(zhǎng)需求和發(fā)展期待、運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)方法提升教育教學(xué)質(zhì)量這四個(gè)重要問題。
一、牢牢把握思想政治理論課內(nèi)容建設(shè)這一根本
教學(xué)總是服務(wù)于教育目標(biāo)的，教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建要直接服務(wù)于教育目標(biāo)，充分考慮教育主體、教育客體、教育環(huán)體等教學(xué)要素，恰當(dāng)轉(zhuǎn)換、合理吸收一切有利于教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的元素。習(xí)近平總書記指出，要“不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才”[2]，
要引導(dǎo)學(xué)生“正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地”[3]?？倳浀倪@些重要論述為新時(shí)代思想政治理論課內(nèi)容建設(shè)指明了努力的方向。
(一)構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)容體系
馬克思主義是一個(gè)開放的理論體系，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷拓展和深化。思想政治理論課作為大學(xué)生馬克思主義理論教育的主要渠道和主要途徑，其內(nèi)容要體現(xiàn)理論性、時(shí)代性和科學(xué)性。
首先，新時(shí)代思想政治理論課內(nèi)容體系的構(gòu)建要推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，確保課程內(nèi)容及時(shí)跟進(jìn)、反映、彰顯、改進(jìn)、深化馬克思主義中國(guó)化最新成果，體現(xiàn)馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的品格，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。
其次，保持學(xué)科內(nèi)容的結(jié)合、平衡與連貫，更好地運(yùn)用馬克思主義理論武裝大學(xué)生頭腦。思想政治理論課程體系內(nèi)的各個(gè)學(xué)科從不同的角度幫助學(xué)生掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系和基本觀點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論去認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題，幫助學(xué)生了解歷史和人民是怎樣選擇了馬克思主義、選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨、選擇了社會(huì)主義道路。
為更好地保證課程體系結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)，廣大專家、學(xué)者、思想政治理論課教師應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注現(xiàn)有課程體系內(nèi)的每一門學(xué)科如何有助于其他學(xué)科教學(xué)的問題，如何從不同學(xué)科的角度對(duì)同一內(nèi)容進(jìn)行闡述論證的問題，既要避免內(nèi)容重復(fù)，又要做到學(xué)科間相互支撐。
(二)構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、貼近學(xué)生、便于學(xué)習(xí)的教材體系
教材是體現(xiàn)學(xué)科內(nèi)容最標(biāo)準(zhǔn)、最權(quán)威的材料，是教學(xué)的主要依據(jù)。教材體系要全面反映課程要求和學(xué)科內(nèi)容，面向生活、面向社會(huì)、面向?qū)嵺`，給課程增加現(xiàn)實(shí)感和時(shí)代感，要有助于教學(xué)而不是給教學(xué)增加難度。新時(shí)期，思想政治理論課教材編寫和修訂要體現(xiàn)完整性，突出重點(diǎn)。
內(nèi)容上，要及時(shí)反映馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義理論和黨的治國(guó)理政思想的新推動(dòng)新發(fā)展，全面反映黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，反映在毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的最新進(jìn)展，
多從學(xué)生角度挖掘思想政治理論教育資源，選擇貼近學(xué)生的教學(xué)素材，使教材富于現(xiàn)實(shí)感和時(shí)代感;形式上，不能簡(jiǎn)單地以理論邏輯編寫修訂教材，要關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)和認(rèn)知的心理規(guī)律，注意教育教學(xué)應(yīng)用的內(nèi)在邏輯，
適當(dāng)加入案例和專題，引導(dǎo)師生在問題討論和案例分析中加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解和掌握，強(qiáng)化教材對(duì)教育教學(xué)重難點(diǎn)的關(guān)照、對(duì)大學(xué)生注意力的吸引和思想認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)，增強(qiáng)教材的可讀性和延展性。
(三)構(gòu)建切實(shí)有效的教學(xué)體系
對(duì)于教學(xué)而言，科學(xué)合理的內(nèi)容體系和教材體系只是為教學(xué)提供了好的“原料”和“菜譜”，教師要為學(xué)生呈上“色、香、味”俱全的知識(shí)盛宴，就必須在“做菜”的功夫即教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化上努力。思想政治理論課教學(xué)體系的構(gòu)建須注意以下幾點(diǎn)：
一是貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活。
把教學(xué)難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、學(xué)生關(guān)注點(diǎn)作為馬克思主義理論發(fā)光發(fā)熱、釋放魅力的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，對(duì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題、大學(xué)生困惑的問題給予馬克思主義的回答，加深大學(xué)生對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使大學(xué)生在對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的分析和解決中，充分認(rèn)識(shí)馬克思主義的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性、開放性，進(jìn)而堅(jiān)定馬克思主義信仰。
二是滿足學(xué)生的成長(zhǎng)需求和發(fā)展期待。
思想政治理論課教學(xué)體系構(gòu)建要堅(jiān)持“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”的原則，充分了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和需求期待，對(duì)學(xué)生關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題、理論迷點(diǎn)、思想困惑進(jìn)行耐心引導(dǎo)、循循善誘，幫助大學(xué)生消除成長(zhǎng)中的煩惱和思想上的困惑，在此過程中引導(dǎo)他們把現(xiàn)實(shí)關(guān)切、思想共鳴、理論思考成功轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的思想認(rèn)識(shí)、政治觀點(diǎn)、道德品質(zhì)，真正體現(xiàn)思想政治工作深入細(xì)致、生動(dòng)活潑、潤(rùn)物無聲的優(yōu)勢(shì)。
三是增強(qiáng)課程現(xiàn)實(shí)感。
教師在教學(xué)中要充分利用圖片、音像、影像等可收集可呈現(xiàn)的素材，使黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗的成果可見可觸可感，通過對(duì)中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的社會(huì)狀況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)生活的巨大變化，堅(jiān)定為民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)跟黨走的決心，激發(fā)大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的熱情。
二、緊緊抓住激發(fā)思想政治理論課教師創(chuàng)造活力這一關(guān)鍵
教師在思想政治理論課中扮演著重要角色，教材的精彩演繹、教學(xué)的入腦入心，均與教師的知識(shí)積累、教學(xué)風(fēng)格、人格魅力、理論水平、話語表達(dá)等因素相關(guān)。加強(qiáng)新時(shí)代思想政治理論課建設(shè)，要關(guān)切思想政治理論課教師在教學(xué)實(shí)踐中的重要意義，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。
(一)引導(dǎo)思想政治理論課教師自覺增強(qiáng)政治定力
定力，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中表現(xiàn)出來的堅(jiān)強(qiáng)意志、執(zhí)著信念和道德操守。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，以此來增強(qiáng)政治定力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)的能力。”[4]政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅(jiān)持正確立場(chǎng)、保持正確方向的能力。
保持政治定力不只是對(duì)黨員干部的要求。教師如果沒有政治定力，教育教學(xué)就容易偏離中國(guó)特色社會(huì)主義人才培養(yǎng)的方向，中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的目標(biāo)就無法真正實(shí)現(xiàn)。政治定力是對(duì)教師最基本的政治要求，思想政治理論課教師更要有堅(jiān)定的政治定力。
2011年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，將思想政治理論課教師的“政治方向”列為“隊(duì)伍管理”一級(jí)指標(biāo)下的A類二級(jí)指標(biāo)。2023年初，教育部制定《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，要求把政治標(biāo)準(zhǔn)放在教師評(píng)聘考核首位，把思想政治表現(xiàn)和育人功能發(fā)揮作為教師教學(xué)評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的首要指標(biāo)。
這些規(guī)定和要求旨在引導(dǎo)教師不忘立德樹人初心，牢記人才培養(yǎng)使命，在教育教學(xué)中保持堅(jiān)定的政治定力。新形勢(shì)下，面對(duì)形形色色的錯(cuò)誤思潮，思想政治理論課教師的政治定力主要表現(xiàn)在堅(jiān)定馬克思主義的世界觀和方法論、敏銳識(shí)別錯(cuò)誤思潮、不被錯(cuò)誤思潮左右、勇于同錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)等。
加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，要引導(dǎo)思想政治理論課教師真正學(xué)馬列、懂馬列、信馬列、講馬列，把準(zhǔn)社會(huì)主義人才培養(yǎng)的根本方向，做黨和人民利益的捍衛(wèi)者，做學(xué)生成長(zhǎng)成才的引路人。
(二)調(diào)動(dòng)思想政治理論課教師教育教學(xué)的積極性和主動(dòng)性
教師對(duì)教學(xué)的態(tài)度一定會(huì)體現(xiàn)在教學(xué)過程中并影響教學(xué)效果。新時(shí)代，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)思想政治理論課教師的積極性和主動(dòng)性。
首先，將人文關(guān)懷貫穿教師教育管理的始終。國(guó)家相關(guān)部門和高校要及時(shí)了解、仔細(xì)甄別、認(rèn)真分析思想政治理論課教師在教學(xué)中的困惑以及發(fā)展中的困難，多從未來發(fā)展上鼓勵(lì)教師、從教學(xué)科研上關(guān)懷教師、從日常生活上關(guān)愛教師，將政策制度對(duì)教師的硬約束，轉(zhuǎn)化為關(guān)愛教師、幫助教師的力量，使思想政治理論課教師在任務(wù)清、職責(zé)明的前提下，處于一種“樂學(xué)、樂教、樂研”的狀態(tài)，自覺追求教書和育人的統(tǒng)一、言傳和身教的統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會(huì)的統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，以德立身、以德立學(xué)、以德施教。
其次，多給教師搭建交流研討平臺(tái)。學(xué)校、院(系)要充分利用交叉學(xué)科平臺(tái)和集體備課制度，經(jīng)常組織思想政治理論課教師對(duì)教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行研討和分析，引導(dǎo)教師在思想的交流碰撞和教法的借鑒分享中，積極發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確定理論研究的方向和重點(diǎn)，激發(fā)教學(xué)科研的積極性。
再次，完善激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家及地方各級(jí)教育部門、學(xué)校、院(系)等要堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)思想政治理論課教師的理論貢獻(xiàn)、教學(xué)攻關(guān)成果等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教學(xué)成果顯著的給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，通過對(duì)教師物質(zhì)利益和自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足，引導(dǎo)思想政治理論課教師將個(gè)人意愿與學(xué)校學(xué)院等集體的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合在一起，將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與大學(xué)生思想政治素養(yǎng)的提升結(jié)合在一起，增強(qiáng)教學(xué)研究的獲得感和幸福感，增強(qiáng)教師自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
(三)鼓勵(lì)教師自覺提升教學(xué)能力
教學(xué)能力由一般能力和特殊能力組成。一般能力指教學(xué)活動(dòng)中所表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)能力，如了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況和個(gè)性特點(diǎn)的觀察能力、預(yù)測(cè)學(xué)生發(fā)展動(dòng)態(tài)的思維能力等;特殊能力指教師從事具體教學(xué)活動(dòng)的專門能力，如把握教材、運(yùn)用教法的能力。教師的教學(xué)能力直接影響教學(xué)效果。
為提高思想政治理論課教師教育教學(xué)能力，國(guó)家財(cái)政、教育部門及地方院校不斷加大投入加強(qiáng)教師教育，通過設(shè)立專項(xiàng)攻讀博士研究生計(jì)劃、專項(xiàng)科研項(xiàng)目等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織思想政治理論課教師提高教學(xué)科研能力，取得了顯著成效。新形勢(shì)下，提升思想政治理論課教師的教學(xué)能力，除了要提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)、拓寬渠道外，還要著重引導(dǎo)教師形成一種自覺，即自覺追溯和思考現(xiàn)實(shí)問題，積極主動(dòng)地進(jìn)行教學(xué)反思、總結(jié)教學(xué)問題，真正把教學(xué)能力提升當(dāng)作自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需求。
當(dāng)下最重要的是引導(dǎo)思想政治理論課教師養(yǎng)成觀察學(xué)生、了解學(xué)生、影響學(xué)生、為了學(xué)生的職業(yè)自覺。由于班額問題，給部分高校思想政治理論課的課堂管理、行為觀察、師生交流帶來諸多不便和困難，加之部分教師缺乏了解學(xué)生的自覺，教學(xué)活動(dòng)往往在學(xué)情分析不充分的情況下開展，久而久之，教學(xué)在不知不覺中逐漸脫離學(xué)生，深入細(xì)致的個(gè)別引導(dǎo)越來越難以實(shí)現(xiàn)。
了解學(xué)生才能判定學(xué)生的學(xué)習(xí)困難和學(xué)習(xí)進(jìn)度，更好地進(jìn)行啟發(fā)誘導(dǎo)，了解學(xué)生才能真正做到因材施教。越是在師生互動(dòng)交流困難的情況下，教師對(duì)學(xué)生的了解越是有著至關(guān)重要的作用。思想政治理論課教師要利用論壇、微博、微信、電子郵件等社交平臺(tái)和工具，經(jīng)常性了解大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、政治觀念、道德品質(zhì)等方面的問題，在教學(xué)中針對(duì)共性問題進(jìn)行理論闡釋、普遍引導(dǎo)，針對(duì)個(gè)性問題進(jìn)行深入細(xì)致的個(gè)別引導(dǎo)，使教學(xué)具有層次感和針對(duì)性，為學(xué)生的一生成長(zhǎng)奠定科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
(形勢(shì)與政策論文)新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的重要問題
三、著力解決滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求與期待這一重點(diǎn)難點(diǎn)
教學(xué)是有目的的對(duì)象性活動(dòng)，了解學(xué)生是教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。大學(xué)生是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的鮮活個(gè)體，其思維方式、思想特征、價(jià)值判斷、接受模式等往往受到同一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)條件、生活習(xí)慣等多方面現(xiàn)實(shí)因素的影響，表現(xiàn)出不同的時(shí)代特征和發(fā)展需求。教育者要充分認(rèn)識(shí)、深入思考這些時(shí)代特征和發(fā)展需求，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)這些因素給新時(shí)代思想政治理論課建設(shè)提出的要求，進(jìn)而在思想政治理論課建設(shè)過程中，強(qiáng)化教育教學(xué)對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待的滿足。
(一)深刻把握教育對(duì)象的特征和需求，是思想政治理論課程建設(shè)的基本規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)
思想政治理論課程的生命力在于內(nèi)容的針對(duì)性和方法的互動(dòng)性，了解學(xué)生才能保證內(nèi)容有針對(duì)、互動(dòng)有效果。
從我國(guó)思想政治理論教育的歷史來看，不同時(shí)期、不同年代的思想政治理論課在課時(shí)、內(nèi)容、方法上都以同時(shí)代大學(xué)生的思想狀況、接受特點(diǎn)為主要參考而表現(xiàn)出不同。改革開放前后的20世紀(jì)80年代，基于學(xué)生的思想狀況及其對(duì)道德品質(zhì)教育的需要，國(guó)家增設(shè)、調(diào)整共產(chǎn)主義思想品德課程，以及在不同時(shí)期內(nèi)反復(fù)調(diào)整和變遷的時(shí)事教育和形勢(shì)政策教育等，無不是基于時(shí)代的變化和學(xué)生成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要作出的改變。
如毛澤東在1939年要求大學(xué)生加強(qiáng)思想政治教育和改進(jìn)思想政治教育的同時(shí)也要求削減課程，要求政治課聯(lián)系實(shí)際、生動(dòng)有趣，不要教條化的課程，其原因也是由當(dāng)時(shí)學(xué)生的成長(zhǎng)需要決定的。就像他指出的，課程要減少，分量要減輕，減少門類，為的是學(xué)生的全面發(fā)展。
新時(shí)期，高校思想政治理論課要努力拓展實(shí)踐育人第二課堂，創(chuàng)新思想政治理論教育教學(xué)方式，把新媒體新技術(shù)融入思想政治理論課，嘗試和推行“易班”“慕課”等網(wǎng)絡(luò)課堂以輔助課堂教學(xué)，這些是針對(duì)青年一代大學(xué)生接受方式、思維模式和學(xué)習(xí)習(xí)慣而進(jìn)行的嘗試和創(chuàng)新。
(二)深刻把握教育對(duì)象的特征和需求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求
思想政治教育是國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，思想政治教育視野從內(nèi)向走向開放、實(shí)踐基礎(chǔ)越筑越牢、文化育人力量越來越凸顯，價(jià)值導(dǎo)向聚焦個(gè)人全面發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展和文化傳承發(fā)展，具有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。
在這種形勢(shì)下，積極關(guān)注學(xué)生發(fā)展需求，解構(gòu)大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求與思想政治教育目標(biāo)的一致性，充分認(rèn)識(shí)青年學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求與思想政治教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，持續(xù)完善思想政治教育制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行和質(zhì)量評(píng)價(jià)是思想政治教育理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
[5]作為大學(xué)生思想政治教育的“主渠道”，思想政治理論課建設(shè)要符合新時(shí)代思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，在課程建設(shè)中時(shí)刻關(guān)注大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求，引導(dǎo)師生充分認(rèn)識(shí)學(xué)生期待與黨和國(guó)家期待的統(tǒng)一性，為思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展作出主要貢獻(xiàn)。
(三)新時(shí)代思想政治理論課建設(shè)要充分重視和關(guān)切教育對(duì)象的發(fā)展需求
思想政治理論教育與大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求具有高度耦合性，這種耦合性是決定思想政治教育立德樹人核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本因素，是解決思想政治理論課吸引力不強(qiáng)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、課程脫離學(xué)生實(shí)際等現(xiàn)實(shí)問題的鑰匙。新時(shí)代，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，
首先，要從教學(xué)內(nèi)容上尋找二者的結(jié)合點(diǎn)。引導(dǎo)教師從大學(xué)生的角度闡釋思想政治理論教育的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)突出思想政治教育目標(biāo)和大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求的內(nèi)在一致性。如針對(duì)大學(xué)生普遍關(guān)心的就業(yè)問題，思想政治理論課教師可深入剖析就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才能力和素養(yǎng)的要求，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)引導(dǎo)大學(xué)生真正認(rèn)識(shí)自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)化發(fā)展所必需的思想認(rèn)識(shí)、態(tài)度意志、行為習(xí)慣等。
同時(shí)，結(jié)合思想政治理論課的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)過程，向大學(xué)生展示課程對(duì)其思想認(rèn)識(shí)、政治觀點(diǎn)、道德品質(zhì)的影響機(jī)制，借助就業(yè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，通過個(gè)案分析和群體對(duì)比，使其充分認(rèn)識(shí)思想政治理論課如何滿足青年學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展期待和需求。
其次，從教學(xué)方式方法上尋找突破點(diǎn)。新時(shí)代大學(xué)生以“95后”“00后”為主，他們生活于社會(huì)快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、各種文化交融涌入的時(shí)代，學(xué)習(xí)習(xí)慣、交流手段、認(rèn)知模式、思維模式等方面帶有明顯的時(shí)代烙印。與以往時(shí)期的大學(xué)生相比，他們的思想更開放、視野更寬闊、思維更活躍、喜爭(zhēng)辯、愛表達(dá)、重個(gè)人選擇，這給思想政治理論課教學(xué)提出更高的要求。
思想政治理論課作為思想政治教育的主要渠道，如何在傳承中創(chuàng)新發(fā)展思想政治教育優(yōu)良傳統(tǒng)，如何在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的自媒體時(shí)代始終保持對(duì)大學(xué)生的吸引力和影響力，如何在教學(xué)中真正改進(jìn)方式方法而不是單純地迎合學(xué)生，是新時(shí)代思想政治理論教學(xué)方法改進(jìn)值得注意的問題。
四、強(qiáng)化思想政治理論課教學(xué)方式方法改革這一重要支撐
方式方法是教學(xué)活動(dòng)的支撐。思想政治理論課教師要認(rèn)真研究我國(guó)德育優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索符合新時(shí)代思想政治教育工作特征和青年學(xué)生特征的教學(xué)方式方法，確保傳統(tǒng)方法的傳承發(fā)展與新方法新手段的推廣應(yīng)用形成一個(gè)整體，共同服務(wù)于教學(xué)。
(一)有發(fā)展有創(chuàng)造地傳承傳統(tǒng)教學(xué)方法
思想政治理論課教學(xué)方法改進(jìn)不能簡(jiǎn)單地“求新”，應(yīng)把傳統(tǒng)的育人智慧和現(xiàn)代化技術(shù)手段高度融合起來，在傳承中創(chuàng)新，在改進(jìn)中發(fā)展。我國(guó)思想政治理論教學(xué)長(zhǎng)期以來積累的經(jīng)驗(yàn)方法主要是講授法。教師要求學(xué)生在課前預(yù)習(xí)教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行一定的思考和提問，引導(dǎo)學(xué)生有準(zhǔn)備地去聽課，帶著問題去學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性在課前已被調(diào)動(dòng)起來，
這為課堂教學(xué)提供了良好的心理和知識(shí)準(zhǔn)備。有問有答才能加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，有互動(dòng)教師才能及時(shí)準(zhǔn)確地把握學(xué)生的思想狀況和學(xué)習(xí)情況。新的歷史條件下，
首先，思想政治理論課教學(xué)方法改進(jìn)要堅(jiān)持傳統(tǒng)教學(xué)方法的內(nèi)核，教師不應(yīng)排斥與學(xué)生互動(dòng)，要鼓勵(lì)學(xué)生提出問題討論問題并積極回應(yīng)。
其次，要強(qiáng)化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)接。現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用不能削弱傳統(tǒng)思想政治理論課教學(xué)方式方法的重要作用，教師要在教學(xué)研究中深入思考傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合問題，即傳統(tǒng)的方法如何與新時(shí)代新事物如網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)、新媒體等的有效對(duì)接。思想政治理論課教學(xué)要通過圖片、視頻、數(shù)據(jù)、新技術(shù)手段等，闡釋思想的魅力和理論的魅力，而不是純粹的圖片展示、視頻欣賞、數(shù)據(jù)羅列和新技術(shù)手段的應(yīng)用。
再次，思想政治理論課教學(xué)方法改進(jìn)要引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行自我反思和自我教育。我國(guó)古代教育家思想家強(qiáng)調(diào)“克己內(nèi)省”在個(gè)人修養(yǎng)中的重要作用，這為新時(shí)代思想政治理論教育教學(xué)提供了啟發(fā)。事實(shí)上，內(nèi)心的抗拒和厭倦是部分大學(xué)生“不到課、不抬頭、不聽講”的主要原因，而教師的講授只有被學(xué)生接受才能真正入腦入心，在指導(dǎo)實(shí)踐中發(fā)揮作用。
因此，教師要引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行自我反思自我教育，如要求學(xué)生對(duì)照課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)狀況，定期進(jìn)行自我總結(jié)，總結(jié)要重點(diǎn)體現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇到的問題以及自己對(duì)該問題的分析解決方法和程度，讓大學(xué)生在反思和探索中增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)和求知?jiǎng)恿Α?/p>
(二)與時(shí)俱進(jìn)，使課堂充滿時(shí)代氣息
新的歷史條件下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)迅速發(fā)展，學(xué)校教育教學(xué)也發(fā)生了巨大變化，多媒體設(shè)備、電子課件的運(yùn)用逐漸改變著“一支粉筆寫春秋”的單一的傳統(tǒng)授課形式，視頻、音頻等音像材料的使用豐富了教學(xué)形式，增強(qiáng)了教學(xué)的直觀感受。
但我們也應(yīng)該看到，信息技術(shù)的運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及也在一定程度上削弱了思想政治理論文本解讀、知識(shí)講授的吸引力和趣味性，計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等自媒體的使用從信息掌握速度和廣度上沖擊著教師的課堂權(quán)威。如何在充分利用現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)降低它們對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)魅力的消減，
如何使大學(xué)生的注意力集中在教學(xué)內(nèi)容上而非現(xiàn)代化教學(xué)手段上，是新時(shí)代思想政治教學(xué)方式方法改進(jìn)過程中值得注意的問題。思想政治理論課教師在利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術(shù)等豐富大學(xué)生思想政治理論教育載體、方式和手段的同時(shí)，要著重形成教育教學(xué)新思維，如互聯(lián)網(wǎng)思維。
思想政治理論課建設(shè)要遵循用戶思維，滿足青年學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的期待;遵循平臺(tái)思維，增強(qiáng)思想政治教育的包容性和互動(dòng)性;遵循跨界思維，增強(qiáng)思想政治教育協(xié)同育人合力;遵循迭代思維，增強(qiáng)思想政治教育的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力;遵循大數(shù)據(jù)思維，增強(qiáng)思想政治教育的生動(dòng)性和智能化。[6]
(形勢(shì)與政策論文)新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的重要問題
(三)激發(fā)學(xué)生的成長(zhǎng)體驗(yàn)和內(nèi)生動(dòng)力
《大教學(xué)論》中有這樣一段話：“師傅并不用理論去耽擱他們的徒弟，而是從早就叫他們?nèi)プ鰧?shí)際工作，比如，叫他們從鍛煉去學(xué)鍛煉，從雕刻去學(xué)雕刻，從畫圖去學(xué)畫圖，從跳舞去學(xué)跳舞。所以在學(xué)校里面，應(yīng)該讓學(xué)生從寫字去學(xué)寫字，從談話去學(xué)談話，從唱歌去學(xué)唱歌，從推理去學(xué)推理。
這樣一來，學(xué)校就可以變成一個(gè)忙于工作的工場(chǎng)，凡是努力獲得了成就的學(xué)生就可以體驗(yàn)到一句成語的真理，就是：‘我們同時(shí)形成了我們自己，也形成了我們的材料’?！盵7]夸美紐斯旨在強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作、實(shí)踐活動(dòng)對(duì)個(gè)體認(rèn)知形成的重要作用，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)式教學(xué)。這與我國(guó)著名教育家陶行知先生“從做中學(xué)”的主張是一致的。
思想政治理論課要重點(diǎn)解決大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題，而正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是用以指導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的思想武器。
因此，在思想政治理論課教學(xué)方式方法改進(jìn)中，要側(cè)重于激發(fā)學(xué)生的成長(zhǎng)體驗(yàn)，通過與政府、社區(qū)、企事業(yè)單位等聯(lián)合，組織多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生走出課堂、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走向社會(huì)，在實(shí)際問題的處理和解決中磨練意志、培養(yǎng)精神、涵養(yǎng)品格，切身感受自身思想的成熟、認(rèn)識(shí)的深化、品質(zhì)的養(yǎng)成，在真切的成長(zhǎng)體驗(yàn)和自我實(shí)現(xiàn)中，激發(fā)其思想政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。
教學(xué)是一個(gè)綜合體，思想政治理論課建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)家相關(guān)部門、高校、思想政治理論課教師要從大學(xué)生思想政治教育、高校思想政治工作、中國(guó)特色社會(huì)主義高等人才培養(yǎng)的視角去審視思想政治理論課程建設(shè)和未來發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人根本方向，從課程內(nèi)容、教師隊(duì)伍、教育對(duì)象、教學(xué)方式方法四個(gè)維度，長(zhǎng)期探索，不斷調(diào)試，把新時(shí)代思想政治理論課建設(shè)推向新境界。
參考文獻(xiàn)
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摘要：本文從民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，通過分析當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)的不足，從如何構(gòu)建適合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化民生財(cái)政管理模式的角度出發(fā)，進(jìn)行關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)的若干思考，并提出了能夠提升民生財(cái)政建設(shè)水平的若干建議，以便為相關(guān)財(cái)政工作者提供參考，力爭(zhēng)全面促進(jìn)財(cái)政事業(yè)向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民生財(cái)政建設(shè) 若干思考
民生財(cái)政，顧名思義就是一種以人為本的財(cái)政體系，伴隨著我國(guó)對(duì)民生財(cái)政投入力度的加大，民生財(cái)政建設(shè)引發(fā)了社會(huì)各界人士的廣大關(guān)注，特別是在教育領(lǐng)域、生活保障領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生項(xiàng)目的投資更是呈直線增加態(tài)勢(shì)。
2023形勢(shì)與政策論文(范文)
無容置疑，民生財(cái)政建設(shè)已成為了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷深入改革的今天，我們?nèi)绾螐摹爸匾暶裆?，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出詳細(xì)思考將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義分析
改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，社會(huì)事務(wù)需求也不斷增多，與此同時(shí)也引發(fā)出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設(shè)的難度，民生建設(shè)改善工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
要知道，民生財(cái)政是“庶政之母”，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)能有效緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。以下就民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義展開分析。
1.1、是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵
改善民生財(cái)政建設(shè)，宏觀角度上是要求財(cái)政建設(shè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革出發(fā)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐而進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等民生方面的財(cái)政消耗，
以不斷滿足人民群眾多種不同的社會(huì)需求，進(jìn)而達(dá)到“中國(guó)夢(mèng)”與“人民夢(mèng)”的相互統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的民生基礎(chǔ)。
1.2、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學(xué)規(guī)劃合理配置充分發(fā)揮財(cái)政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財(cái)政支出向人民群眾保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、教育、社會(huì)住房等社會(huì)服務(wù)問題，進(jìn)一步緩解社會(huì)民生矛盾。
1.3、是推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)的具體體現(xiàn)
數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū))市的財(cái)政支出中，民生支出普遍增長(zhǎng)，且多數(shù)地方占到了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的50%以上。以安徽省為例，據(jù)財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長(zhǎng)21.2%，占全省財(cái)政支出近80%。”
一系列數(shù)據(jù)說明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化?？梢姡訌?qiáng)民生財(cái)政建設(shè)，必須把財(cái)政支出重點(diǎn)向人民群眾公共需要或公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，解決公共服務(wù)不到位的局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)。
2、民生財(cái)政建設(shè)面臨的問題
2.1、管理體制問題
隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款的形式也向復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財(cái)政管理體制中的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，無論是大事還是小事決策權(quán)都在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手上，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空有管理頭銜，卻無法實(shí)施正確的管理權(quán)限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導(dǎo)致很多民生政策無法落到實(shí)處。
除外，由于財(cái)政局財(cái)政管理的組織建設(shè)不完善、財(cái)政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政管理工作時(shí)，缺乏健全的財(cái)政管理監(jiān)督與控制體系，甚至出現(xiàn)私自挪用單位內(nèi)部資金、私設(shè)賬外賬，避開財(cái)政監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為私有，進(jìn)行公款玩樂等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)利益，民生財(cái)政建設(shè)受到影響。
2.2、財(cái)政約束問題
從現(xiàn)階段我國(guó)政府的財(cái)政決算預(yù)算看來，財(cái)政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務(wù)、資金等情況。從財(cái)政局發(fā)布的財(cái)政預(yù)算信息來看，財(cái)政報(bào)告不夠全面，對(duì)資金使用細(xì)化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。
由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財(cái)政報(bào)告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設(shè)工作開展的難度。
2.3、資金管理問題
首先是資金來源渠道單一。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等相關(guān)的一些民生領(lǐng)域尚未完全向社會(huì)資金開放，再加上社會(huì)公益、慈善等民生領(lǐng)域制度建設(shè)不健全，使得社會(huì)資金流入民生建設(shè)領(lǐng)域的渠道單一，民生建設(shè)支出仍然需要附屬財(cái)政投入。
其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。民生建設(shè)項(xiàng)目雖然遍布社會(huì)各大民生領(lǐng)域，然而發(fā)達(dá)地區(qū)卻相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)更為深入。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，在這種經(jīng)濟(jì)條件較好的大環(huán)境背景下，出現(xiàn)“越位” 的情況就比較多;而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)限制，一些應(yīng)用政府承擔(dān)的民生領(lǐng)域得不到相應(yīng)的建設(shè)，多會(huì)出現(xiàn)“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設(shè)現(xiàn)階段還存在明顯的資金管理難題，出現(xiàn)地區(qū)建設(shè)不平衡現(xiàn)象。
3、完善民生建設(shè)的幾點(diǎn)可行性策略
民生建設(shè)工程意義重大，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前民生建設(shè)工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設(shè)水平，以更好地發(fā)揮民生財(cái)政對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促和諧的多重效應(yīng)。
3.1、在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大公共財(cái)政投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)。
通過把財(cái)政支出向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和社會(huì)公共設(shè)施等方面轉(zhuǎn)型，凸顯社會(huì)公共保障在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中的比重，加大公共設(shè)備與產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會(huì)性公共服務(wù)相互統(tǒng)一，讓民生建設(shè)項(xiàng)目功能充分發(fā)揮出來，得以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)。
3.2、要以財(cái)政改革為先導(dǎo)，強(qiáng)化政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。
實(shí)踐證明，行政改革與財(cái)政建設(shè)制度的變革有著密切的聯(lián)系。從某種意義上來說，財(cái)政建設(shè)制度的變革會(huì)引發(fā)行政建設(shè)改革同步改革。因此，財(cái)政制度改革可以作為先導(dǎo)，現(xiàn)行一步進(jìn)行改革，引導(dǎo)政府行政改革。例如通過將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)單位基層和管理層的內(nèi)部控制，確保財(cái)政管理記錄、財(cái)政報(bào)告信息和其他財(cái)務(wù)管理信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。
在企業(yè)崗位設(shè)置上，建立合理高效的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定比較合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核方案，形成相互激勵(lì)、相互制約為主體的運(yùn)作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上。
3.3、繼續(xù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府。
民生建設(shè)工作不僅聯(lián)系著政府的各個(gè)職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制下，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)政財(cái)力不足。民生建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設(shè)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，而一些地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
4、結(jié)語
民生財(cái)政建設(shè)工作的進(jìn)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時(shí)也是為了通過科學(xué)規(guī)劃和合理配置使民生財(cái)政建設(shè)發(fā)揮最大的功能效應(yīng)，從而改變?nèi)嗣袢罕娚瞽h(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出思考，以找出提高建設(shè)水平的可行性策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
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形勢(shì)與政策論文格式要求是什么(論文早知道)
例一：形勢(shì)與政策論文格式
1、論文格式的論文題目：(下附署名)要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、醒目、新穎。
2、論文格式的目錄
目錄是論文中主要段落的簡(jiǎn)表。(短篇論文不必列目錄)
3、論文格式的內(nèi)容提要：
是文章主要內(nèi)容的摘錄，要求短、精、完整。字?jǐn)?shù)少可幾十字，多不超過三百字為宜。
4、論文格式的關(guān)鍵詞或主題詞
關(guān)鍵詞是從論文的題名、提要和正文中選取出來的，是對(duì)表述論文的中心內(nèi)容有實(shí)質(zhì)意義的詞匯。關(guān)鍵詞是用作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)標(biāo)引論文內(nèi)容特征的詞語，便于信息系統(tǒng)匯集，以供讀者檢索。每篇論文一般選取3-8個(gè)詞匯作為關(guān)鍵詞，另起一行，排在“提要”的左下方。
主題詞是經(jīng)過規(guī)范化的詞，在確定主題詞時(shí)，要對(duì)論文進(jìn)行主題分析，依照標(biāo)引和組配規(guī)則轉(zhuǎn)換成主題詞表中的規(guī)范詞語。(參見《漢語主題詞表》和《世界漢語主題詞表》)。
5、論文格式的論文正文：
（1）引言：引言又稱前言、序言和導(dǎo)言，用在論文的開頭。引言一般要概括地寫出作者意圖，說明選題的目的和意義, 并指出論文寫作的范圍。引言要短小精悍、緊扣主題。
（2）論文正文：正文是論文的主體，正文應(yīng)包括論點(diǎn)、論據(jù)、論證過程和結(jié)論。主體部分包括以下內(nèi)容：
a.提出問題-論點(diǎn);
b.分析問題-論據(jù)和論證;
c.解決問題-論證方法與步驟;
d.結(jié)論。
6、論文格式的參考文獻(xiàn)
一篇論文的參考文獻(xiàn)是將論文在研究和寫作中可參考或引證的主要文獻(xiàn)資料，列于論文的末尾。參考文獻(xiàn)應(yīng)另起一頁，標(biāo)注方式按《GB7714-87文后參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則》進(jìn)行。
中文：標(biāo)題–作者–出版物信息(版地、版者、版期)
英文：作者–標(biāo)題–出版物信息
所列參考文獻(xiàn)的要求是：
(1)所列參考文獻(xiàn)應(yīng)是正式出版物，以便讀者考證。
(2)所列舉的參考文獻(xiàn)要標(biāo)明序號(hào)、著作或文章的標(biāo)題、作者、出版物信息。
按照上邊的論文格式來寫，可以使你的論文更加容易被讀者了解
例二：形勢(shì)與政策論文格式
一、論文基本格式要求
1、每位學(xué)生論文選題應(yīng)有所區(qū)別，不得幾位學(xué)生選同一題目;
2、論文寫作應(yīng)注意主題明確、結(jié)構(gòu)合理、語音流暢;
3、論文內(nèi)容較為新穎，不得抄襲他人已發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，需要引用時(shí)，應(yīng)注明引文出處;
4、論文排版整齊，插圖清晰準(zhǔn)確，全文篇幅恰當(dāng)，字?jǐn)?shù)在不少于5 000字。(]
5、學(xué)年論文定稿及交稿時(shí)間為4月15日之前。
二、打印格式
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注：必須引用《2011年上半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》五處，并注明所在出處。
4. 字體：各類標(biāo)題(包括“參考文獻(xiàn)”標(biāo)題)用粗宋體;作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、圖表名、參考文獻(xiàn)內(nèi)容用楷體;正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體;英文用Times New Roman字體。
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形勢(shì)與政策論文范文 形勢(shì)與政策論文格式
形勢(shì)與政策論文
題 目
姓 名
所在學(xué)院
專業(yè)班級(jí)
學(xué) 號(hào)
指導(dǎo)教師
日 期 年 月 日
形勢(shì)與政策論文范文 形勢(shì)與政策論文格式
形勢(shì)與政策論文評(píng)閱意見
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論中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系問題
08電信專 毛曉莉 學(xué)號(hào)
摘要：同利益…………。()
關(guān)鍵詞：中美
重大問題 利益
…………
1 一級(jí)標(biāo)題
1.1 二級(jí)標(biāo)題 1.1.1 三級(jí)標(biāo)題中美關(guān)系的…..形式，????。
表1 05年 — 08年統(tǒng)計(jì)表
項(xiàng) 目
05年 06年 07年 08年
參考文獻(xiàn)
[1] 李桂陵 《國(guó)有企業(yè)的規(guī)模及其演變軌跡》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998年 [2] 王平 《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999年
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引言：大學(xué)生是有中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人，承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)之林的歷史使命。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大學(xué)生的思想觀念和目標(biāo)追求也發(fā)生了重大變化，他們的價(jià)值觀念和行為意識(shí)之間存在一定的反差：既崇尚真善美的精神境界，又在利益問題上趨于急功近利;他們往往只注重專業(yè)學(xué)習(xí)，
缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論的基本常識(shí)，也就不能牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確而遠(yuǎn)大的理想。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，大學(xué)生必須踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
大學(xué)生形勢(shì)與政策論文(范文)
正文
大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性。當(dāng)代大學(xué)生所面臨的社會(huì)大環(huán)境需要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)其價(jià)值觀的塑造。
在我國(guó)科學(xué)社會(huì)主義的基本價(jià)值理念中，只有那些以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為主題、以民族精神和時(shí)代精神為精髓、以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，才能稱為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要以下幾個(gè)方面：
一、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝當(dāng)代自己
馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過程中，馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論，是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、把握未來方向的強(qiáng)大思想武器。只有用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和社會(huì)思想意識(shí)中的主流與支流，
才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中看清本質(zhì)，明確方向。當(dāng)代大學(xué)生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)定位人生。
二、用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。
中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。我們只有樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義制度的靈魂、社會(huì)主義意識(shí)大廈基石的作用。
作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該從身邊做起，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，改變我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)還比較落后，人民的生活水平還比較低的現(xiàn)狀。要把握好社會(huì)理想和個(gè)人理想的關(guān)系，樹立正確的個(gè)人理想，為社會(huì)大理想做貢獻(xiàn)，用個(gè)人理想來促進(jìn)社會(huì)大理想。同時(shí)，我們既要嚴(yán)格要求好自身，也要帶動(dòng)周圍的同學(xué)朋友一起堅(jiān)定這一偉大的理想。
三、弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使大學(xué)生時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
以愛國(guó)主義為核心的民族精神，是我們中華民族獲得獨(dú)立、贏得尊嚴(yán)的精神支柱;以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義中國(guó)走向富強(qiáng)、文明、和諧的力量源泉。作為一名大學(xué)生，我們更是要知道如何去愛國(guó)，愛國(guó)不是要我們?cè)诎l(fā)生中日矛盾時(shí)舉著旗幟到處游行，到處砸人家的豐田汽車;愛國(guó)也不是一大幫大學(xué)生在新浪網(wǎng)上叫囂著要愛國(guó)，
卻發(fā)現(xiàn)自己的英語四級(jí)還沒有過;愛國(guó)更不是學(xué)校早上升國(guó)旗奏國(guó)歌的時(shí)候，操場(chǎng)上一片嘰嘰喳喳的聲音。我們可以從尊重國(guó)旗，尊重國(guó)歌做起，來體現(xiàn)我們的愛國(guó)之情;我們可以像周恩來總理那樣“為中華之崛起而讀書”來表達(dá)我們的愛我之情。以愛國(guó)主義為核心的民族精神需要我們這些時(shí)代的接班人來發(fā)揚(yáng)光大。
同時(shí)，大學(xué)生還應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，國(guó)際新聞，了解社會(huì)的發(fā)展方向，積極思考創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象提出自己的觀點(diǎn)，提出自己有價(jià)值的意見和建議。
四、培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義榮辱觀。
社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。只有知榮明恥，明辨善惡美丑，一個(gè)人才能形成正確的價(jià)值判斷，一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。我們大學(xué)生要接受社會(huì)主義榮辱觀教育，自覺遵守“愛國(guó)守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。把社會(huì)主義道德實(shí)踐融入大學(xué)生日常生活、衣食住行。
從我做起，從小事做起，踐行社會(huì)主義榮辱觀，陶冶良情操。并且時(shí)刻注意自己的言行舉止，勇于指證他人的錯(cuò)誤、不規(guī)范行為，為創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣而貢獻(xiàn)出一份自己的力量。
總結(jié)
作為當(dāng)代大學(xué)生我們一定要牢記時(shí)代賦予我們的使命，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行融入到我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。以積極的心態(tài)和科學(xué)的方法，不斷陶冶人性，健全人格，提高素質(zhì)和能力，發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，為了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。
關(guān)于形式與政策課程論文的說明
1、統(tǒng)一用A4紙打印。論文第一頁，論文題目用3號(hào)加粗宋體，正文用“小四”號(hào)宋體。請(qǐng)裝訂左側(cè)。請(qǐng)?jiān)谡撐挠蚁陆遣迦腠摯a。內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞用5號(hào)楷體，末尾的參考文獻(xiàn)用5號(hào)宋體。
2、論文立足于形勢(shì)與政策課各專題的學(xué)習(xí)，反映大學(xué)生對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與黨的政策的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。字?jǐn)?shù)不少于2000字。
3、杜絕任何形式抄襲。若為抄襲或網(wǎng)上下載的材料，成績(jī)記為零。
4、 裝訂順序：論文封面、正文、參考文獻(xiàn)
5、 各班學(xué)習(xí)委員收齊本班的課程論文，按學(xué)號(hào)排序，并附上應(yīng)收論文數(shù)目、已收論文數(shù)目和缺考學(xué)生名單，在X月X日前上交任課教師(學(xué)工處信息科)。電子稿由學(xué)習(xí)委員收齊打包統(tǒng)一發(fā)送至郵箱。
6、 任課教師需要按照考試中心要求登入教學(xué)管理系統(tǒng)成績(jī)數(shù)據(jù)庫，登入學(xué)生成績(jī)，學(xué)生完成相應(yīng)學(xué)習(xí)任務(wù)且考察合格者，計(jì)相應(yīng)學(xué)分。7、根據(jù)考試中心要求 ，任課教師需要以教學(xué)院部為單位將成績(jī)紙質(zhì)稿(一式三份)以及學(xué)生論文紙質(zhì)稿于放假前交思政部形勢(shì)與政策教研室。
8、成績(jī)?cè)u(píng)定的量化標(biāo)準(zhǔn)
考核成績(jī)?cè)u(píng)定分為過程性考核和終結(jié)性考核兩部分。
Ⅰ、過程性考核占總成績(jī)的30%，包括考勤、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的參與和表現(xiàn)。具體參見形成性評(píng)價(jià)成績(jī)構(gòu)成審核備案表;并且保留相應(yīng)原始材料;
Ⅱ、終結(jié)性考核占總成績(jī)的70%，課程論文形式，細(xì)化量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
以百分制，分四個(gè)等級(jí)：
一等：(80分以上)切合題意、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、分析深刻
二等：(60～79分)符合題意、結(jié)構(gòu)完整、邏輯通順、分析到位
三等：(43～59分)基本符合題意、結(jié)構(gòu)基本完整、邏輯基本通順、分析無原則錯(cuò)誤
四等：( 0～42分)偏離題意、結(jié)構(gòu)混亂、邏輯不清、無分析或分析有原則錯(cuò)誤
備注：學(xué)生考試答題必須政治正確，否則計(jì)零分。
大學(xué)生形勢(shì)與政策論文
今年是中國(guó)改革開放30年,30年來，中國(guó)由貧困走向初步昌盛，由封閉走向全面開放，由求溫飽初步走向小康，發(fā)展迅速，大大超出國(guó)際上多數(shù)人的預(yù)想。30年來，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生歷史性的變化。中國(guó)正運(yùn)用他獨(dú)特的魅力與激情實(shí)現(xiàn)著世界的和諧進(jìn)步之路，實(shí)現(xiàn)著中國(guó)的自強(qiáng)發(fā)展之路。
30年過去了，中國(guó)某個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)生的事情成為世界媒體的報(bào)道焦點(diǎn)，地球某地的中國(guó)人成為全球新聞中的主角，似乎已經(jīng)顯得平常。當(dāng)我們將目光回溯到中國(guó)融入世界現(xiàn)代化潮流的起點(diǎn)，并用心去觸摸這30年的變遷時(shí)，我們尤為深切地體會(huì)到，當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，中國(guó)與世界的前途命運(yùn)更緊密地聯(lián)系在了一起。
一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折已經(jīng)完成，中國(guó)與世界彼此相互影響的時(shí)代已經(jīng)開啟。
中華民族是一個(gè)有著深刻歷史感的民族，對(duì)于“歷史性的變化”有著同樣深沉的感悟。整整200年前，拿破侖率領(lǐng)下的法軍大舉用兵西班牙，伊比利亞半島狼煙四起。貝多芬于1808年完成了《命運(yùn)》交響曲的創(chuàng)作，然而叩響中國(guó)命運(yùn)之門的卻是又一個(gè)多舛的百年。
整整一百年，韌性的抗?fàn)帟鴮懼鴯槑V歲月，當(dāng)光陰又過百年之后，2008年發(fā)生的一切告訴世界，已自立于世界民族之林的中華民族，已經(jīng)、正在并將繼續(xù)主動(dòng)積極地在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，這一作用已在全球范圍內(nèi)具有不可忽視的影響力。
一.中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上，中國(guó)進(jìn)出口總額占全球的比重由1978年的不足1%上升到2007年的約8%。中國(guó)的發(fā)展為國(guó)際資本提供了廣闊市場(chǎng)，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資超過7800億美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資也在大幅增長(zhǎng)。
二.中國(guó)發(fā)展有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)
1978年以來，中國(guó)年均進(jìn)口增速達(dá)到16.7%，已成為世界第三大、亞洲第一大進(jìn)口市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過10%，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過12%。2001年以來，中國(guó)年均進(jìn)口額近5600億美元，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
三.中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際體系的重要成員
中國(guó)參加了100多個(gè)政府間國(guó)際組織，簽署了300多個(gè)國(guó)際公約。中國(guó)積極參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，認(rèn)真履行相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。迄今，中國(guó)共參與22項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員上萬人次，現(xiàn)正在執(zhí)行維和任務(wù)的有1900多人，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。
30年改革開放的實(shí)踐告訴我們，中國(guó)發(fā)展進(jìn)步離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)。在世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進(jìn)的世界大勢(shì)之下，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。
四.中國(guó)將始終不渝地走和平發(fā)展道路
這是中國(guó)政府和人民作出的戰(zhàn)略抉擇。這個(gè)戰(zhàn)略抉擇，立足中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策的統(tǒng)一、中國(guó)人民根本利益與世界人民共同利益的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人，
致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，奉行防御性國(guó)防政策，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。
在開放的過程中，中國(guó)開始學(xué)會(huì)用世界的眼光思考自己的發(fā)展，并以一系列合作共贏的實(shí)際舉動(dòng)逐漸打消了各方的猜疑與憂慮，創(chuàng)造了對(duì)自身發(fā)展更有利的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)用自己的真誠，塑造了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的和平形象。30年來，中國(guó)充分利用世界和平發(fā)展帶來的機(jī)遇發(fā)展了自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)了世界和平，促進(jìn)了共同發(fā)展。
中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)。
五.中國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。
中國(guó)致力于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)持按照通行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切，支持國(guó)際社會(huì)幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力、改善民生，
支持完善國(guó)際貿(mào)易和金融體制、推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，支持各國(guó)共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)能源安全，堅(jiān)持通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，推動(dòng)各國(guó)共同分享發(fā)展機(jī)遇、共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
六.中國(guó)將始終不渝推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
新中國(guó)成立以來，中國(guó)始終作為一個(gè)大國(guó)屹立于世界民族之林。但在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域，中國(guó)真正融入國(guó)際社會(huì)，卻始于改革開放。走過30年的歷程，中國(guó)已經(jīng)在當(dāng)今國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用。中國(guó)遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，
在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，尊重人類文明多樣性，繼續(xù)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，積極參與反恐、防擴(kuò)散、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、流行性疾病防治等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
從加入世界貿(mào)易組織到成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，從參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)到推進(jìn)朝核問題六方會(huì)談，從加強(qiáng)東盟與中日韓(10+3)的合作到構(gòu)建上海合作組織，從減免發(fā)展中國(guó)家債務(wù)到設(shè)立中非發(fā)展基金，從中俄、中越邊界談判的進(jìn)展到提出睦鄰、安鄰、富鄰的合作政策，從1997年亞洲金融危機(jī)后堅(jiān)持人民幣不貶值到與全球攜手應(yīng)對(duì)眼前的金融危機(jī)，
中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中表現(xiàn)得越來越積極，一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象躍然而起。
自強(qiáng)方能自立，自立凝結(jié)自信，自信轉(zhuǎn)而推動(dòng)自強(qiáng)?！白灾咛熘?，中國(guó)與外部世界關(guān)系的積極變化得益于30年來鍥而不舍的改革開放進(jìn)程，其要義在于排除一切干擾，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的自覺。歷經(jīng)難以數(shù)計(jì)、形形色色的遏制、指責(zé)、臆斷及誤讀，中國(guó)沒有停下自強(qiáng)不息的前進(jìn)步伐，也因而變得更為自信。
30年來，中國(guó)在適應(yīng)世界對(duì)自己的心態(tài)變化的同時(shí)，也在學(xué)會(huì)如何與世界打交道。在涉及國(guó)家主權(quán)的大是大非的問題上，我們敢于斗爭(zhēng)、善于應(yīng)對(duì)，打破了西方國(guó)家的種種制裁，遏制了反華浪潮，贏得了尊重。摩擦與碰撞歷練了中國(guó)人，中國(guó)不斷加深著對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，變得更加成熟、更加自信。
在一個(gè)接一個(gè)的“威脅論”、“崩潰論”相繼破產(chǎn)后，世界也越來越多地體會(huì)到了中國(guó)發(fā)展的不同。從四川大地震的抗震救災(zāi)，世界看到了13億中國(guó)人民的凝聚力;從北京奧運(yùn)會(huì)，世界體會(huì)到了13億中國(guó)人民對(duì)和平發(fā)展的不懈追求;從中國(guó)對(duì)全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)，世界感受到了13億中國(guó)人民的責(zé)任感和這種責(zé)任感給全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)帶來的信心。
不止一個(gè)西方學(xué)者說過，我們無法再用現(xiàn)有的理論來解釋中國(guó)的發(fā)展，必須重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展道路對(duì)世界的意義。
各國(guó)關(guān)注中國(guó)的變化，也是在關(guān)注世界的未來。歷史表明，一個(gè)大國(guó)的崛起必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有格局帶來重大影響，極少有西方大國(guó)不靠殖民掠奪，不靠戰(zhàn)爭(zhēng)而崛起。西方對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，最根本的原因就是由此而產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的不確定感。
以往的歷史表明，中國(guó)更多的是被動(dòng)地承受著來自外部世界的撞擊，并在撞擊中覺醒，在撞擊中探索強(qiáng)國(guó)之路。21世紀(jì)的到來是個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)的發(fā)展表明，她不只是被動(dòng)地接受外部世界的影響，而是在積極借鑒、學(xué)習(xí)人類文明先進(jìn)成果的同時(shí)，也為世界物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的寶庫不斷貢獻(xiàn)出自己的力量與財(cái)富。
走過30年開放路程的中國(guó)人深深懂得，世界對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同將是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，會(huì)遇到很多新問題、新摩擦甚至新沖突。這將是21世紀(jì)幾代中國(guó)人所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同和諧，共發(fā)展已經(jīng)成為了中國(guó)在歷史新階段的一面旗幟。
機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持和平發(fā)展，我們就一定能夠贏得更多的理解與信任，為世界的持久和平、共同繁榮做出更大貢獻(xiàn)。
本文來源：http://www.zaixiuxing.com/3069.html
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形勢(shì)與政策論文
形勢(shì)與政策論文全文如下：
中國(guó)周邊形勢(shì)
摘要：我國(guó)疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國(guó)周邊各地緣方向的”政治”格局表現(xiàn)出橫向的差異性及縱向的變動(dòng)性。從東、南、西、北各地緣方向看，周邊環(huán)境也呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)，大致可歸納為“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”。
從海陸地緣方向看，周邊環(huán)境呈現(xiàn)出較大的差異性，大體可概括為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”。即陸地環(huán)境明顯趨于和緩，而海洋環(huán)境則趨于緊張和嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)周邊政治格局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢(shì)。在這樣的環(huán)境下，只有處理好周邊關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興。
關(guān)鍵詞：周邊關(guān)系 沖突矛盾 共同發(fā)展 戰(zhàn)略安全
中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，維護(hù)中國(guó)的利益，處理好與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，消除危及國(guó)家安全隱患，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略安全的研究，為中國(guó)和平崛起，成為世界強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。我國(guó)周邊關(guān)系發(fā)展可具體分析為以下八個(gè)方面：
一、美國(guó)
中美關(guān)系保持總體穩(wěn)定并有新的進(jìn)展。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在一些熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)溝通，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國(guó)軍事交流與互信得到增強(qiáng)。在我國(guó)的周邊政治格局中，美國(guó)是最具影響力的大國(guó)因素，也是對(duì)我國(guó)構(gòu)成最大威脅的國(guó)家。
蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對(duì)我國(guó)周邊格局的影響回縮到我國(guó)北部方向，而美國(guó)作為全球惟一的超級(jí)大國(guó)，對(duì)我國(guó)周邊格局的影響力進(jìn)一步上升，已成為最主要的外部因素。美國(guó)的影響在地域分布上具有全方位性，在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴(yán)重性，在時(shí)效上具有長(zhǎng)期性。
美國(guó)的影響在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發(fā)展同我國(guó)周邊國(guó)家的軍事合作，三是介入和干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)問題和危機(jī)。當(dāng)然，目前美國(guó)對(duì)我國(guó)周邊安全的威脅大都是間接和潛在的，而且其對(duì)華政策具有明顯的兩面性，在遏制我國(guó)的同時(shí)，也同我國(guó)進(jìn)行“接觸”與合作。
中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國(guó)對(duì)我國(guó)的威脅。
二、日本
2009年是中日邦交正?；?7周年。中日關(guān)系呈現(xiàn)改善和發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并且目前正處于轉(zhuǎn)型過程，其走向?qū)⒅苯訝可娴轿覈?guó)的東部安全。而近幾年日本在對(duì)外政策上加快謀求政治大國(guó)或“正常國(guó)家”的步伐，強(qiáng)化日美同盟，防范和牽制我國(guó)的行動(dòng)不斷升級(jí)，使日中關(guān)系在發(fā)展中卻有存在著許多隱患。
人本政府對(duì)周邊國(guó)家尤其是中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，嚴(yán)重影響地區(qū)的穩(wěn)定，在”歷史”問題上的錯(cuò)誤態(tài)度也引起眾多亞洲國(guó)家的不滿，釣魚島問題也激化了中日兩國(guó)在東海問題上的矛盾。雖然我國(guó)政府從大局出發(fā)，采取了理性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提升，中日關(guān)系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。
進(jìn)入21世紀(jì)后，日本不斷突破向海外派兵的限制，擴(kuò)大對(duì)美軍事支援的范圍。日本實(shí)施海外軍事干預(yù)意志和能力的增強(qiáng)將成為東亞地區(qū)的潛在威脅和中日沖突的隱患。
三、朝鮮半島
進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核發(fā)機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊。在東北亞地區(qū)，朝鮮半島的局勢(shì)發(fā)展始終牽動(dòng)著大國(guó)利害關(guān)系，影響著地區(qū)的和平與發(fā)展。朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義，是各大國(guó)利益的交匯點(diǎn)，半島兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇，將與大國(guó)因素相互作用，相互影響。
雖然朝鮮和韓國(guó)都在竭力謀求統(tǒng)一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統(tǒng)一卻又堅(jiān)持對(duì)抗的局面。近些年來，雙方的各項(xiàng)交流合作逐步邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，朝韓關(guān)系的發(fā)展已成大勢(shì)所趨。但是新時(shí)期初期的半島局勢(shì)仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方而，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展。
特別是“六方會(huì)談”進(jìn)程的繼續(xù)為和平解決爭(zhēng)端提供了重要機(jī)遇，半島和平進(jìn)程有可能在曲折中前進(jìn);另一方面，朝鮮與美國(guó)、朝國(guó)之間的矛盾根深蒂固，各自的國(guó)家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，半島局勢(shì)的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性，朝鮮半島是中國(guó)東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，綜合而論，新世紀(jì)初期的半島局勢(shì)仍將呈現(xiàn)出時(shí)起時(shí)伏、復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
半島南北雙方真正走向和解，只有在中美等大國(guó)的支持下，才能取得實(shí)質(zhì)性的成果。
四、俄羅斯
中俄關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展。 兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁。我成功在俄舉辦“中國(guó)年”活動(dòng)，舉行300多項(xiàng)活動(dòng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育文化等諸多領(lǐng)域。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國(guó)北方最大的鄰國(guó)和影響中國(guó)國(guó)家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長(zhǎng)的邊疆線，我國(guó)北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個(gè)鄰國(guó)。
俄遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，不存在重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)和安全隱患。同時(shí)，我國(guó)與俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系處于良好狀態(tài)，并且在近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。因此，該地區(qū)的政治格局是比較穩(wěn)定的，而且具有一定的持續(xù)性。
從綜合國(guó)力上看，俄羅斯仍是世界性大國(guó)，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國(guó)”，作為俄羅斯的鄰居，中國(guó)尤為關(guān)心，俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。
俄在對(duì)外政策上，其作為歐亞大國(guó)的地緣政治決定其外交政策的平衡性，實(shí)施歐亞并舉的雙頭鷹外交。西部，把外交重點(diǎn)放在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，對(duì)歐盟簽署“通往未來路線圖協(xié)議”。對(duì)美，雖存在根本性的矛盾和分歧，但短期之內(nèi)不會(huì)發(fā)生直接的沖突與對(duì)抗。
在東方，則加強(qiáng)與我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的全方位關(guān)系，同時(shí)積極參與朝鮮核問題。兩國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)也表明兩國(guó)的軍事合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，是兩國(guó)政治走向合作的體現(xiàn)，為地區(qū)的安全和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)大的鄰國(guó)就像一把雙刃劍，假如它對(duì)你友好并能給你帶來利益，就會(huì)由于它是你的鄰居而使這樣利益倍增，這個(gè)鄰居越強(qiáng)大，你所獲得的利益可能越大，反之亦然。
所以說，復(fù)興后強(qiáng)大的俄羅斯對(duì)中國(guó)安全的影響是中國(guó)周邊國(guó)家無法無擬的。
五、中亞
與中亞國(guó)家關(guān)系不斷深化。2009年是我國(guó)與中亞國(guó)家建交17周年。17年來，中國(guó)與中亞國(guó)家”成功”解決邊界問題，不斷增進(jìn)互信，共同建立“上海五國(guó)”機(jī)制和上海合作組織。中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系已成為新型國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作的典范。中亞地區(qū)面臨著顏色革命的沖擊，國(guó)家政局動(dòng)蕩不安。
中亞地區(qū)毗鄰我國(guó)西部邊境，自古以來就有重要的戰(zhàn)略地位。中亞五國(guó)作為蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的國(guó)家，”地理”上位于大陸心臟地帶，是大國(guó)政治勢(shì)力和地區(qū)政治勢(shì)力緩沖區(qū)和交匯區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上，其具有豐富的自然資源。在”文化”上，中亞是伊斯蘭文明，基督教文明和儒教文明的結(jié)合部。
我國(guó)和中亞各國(guó)是長(zhǎng)期睦鄰友好的關(guān)系，并應(yīng)繼續(xù)保持良好的關(guān)系，成為長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，以保證邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。
六、南亞
與南亞國(guó)家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。在南亞地區(qū)，印巴沖突由來已久，印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。近年來，兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。
隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國(guó)，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。
印度作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)的地位在升高，國(guó)際影響也在不端加強(qiáng)，而中印關(guān)系也已得到大幅度的改善和發(fā)展。雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐步擴(kuò)大，且中印雙方都致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要良好的周邊華寧，共同利益將決定兩國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)間里保持密切的關(guān)系。
我國(guó)與巴基斯坦的友好關(guān)系則將會(huì)長(zhǎng)期維持下去，兩國(guó)關(guān)系將獲得不斷的發(fā)展。我國(guó)與南亞的關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新階段。
七、東南亞
東南亞諸國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)于大國(guó)關(guān)系的重要性，首先體現(xiàn)在其地理位置上，東南亞國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是依托于一個(gè)地區(qū)性的同盟。受到政局動(dòng)蕩和恐怖主義的影響，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到打擊，海外市場(chǎng)縮小，外資流入減少，旅游業(yè)衰退，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成了東盟國(guó)家目前面臨的重大問題。
東盟可以說是我國(guó)崛起的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，我國(guó)在金融危機(jī)中的負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，促進(jìn)了東盟國(guó)家與我國(guó)關(guān)系的新進(jìn)展。在印度洋海嘯災(zāi)難中，我國(guó)伸出援助之手，以實(shí)際行動(dòng)向世界展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)和我國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，使我國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作和政治互信達(dá)到了新的水平。但是我國(guó)與一些東盟國(guó)家之間也存在主權(quán)爭(zhēng)端，自近現(xiàn)代以來，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。
而印度尼西亞，馬來西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。
但總體形勢(shì)是平穩(wěn)和可控的。雙方在經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)，在政治上有共同的戰(zhàn)略利益，兩方的關(guān)系必將在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和密切，無論是合作的內(nèi)容還是合作的層次，都將上一個(gè)新的臺(tái)階。
八、恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅
近年來，我國(guó)周邊地區(qū)的恐怖主義不斷發(fā)展，已經(jīng)成為了我國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的周邊政治格局的嚴(yán)重威脅。阿富汗和中亞地區(qū)是國(guó)際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動(dòng)場(chǎng)所，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力的影響不斷擴(kuò)大，已經(jīng)給中國(guó)的西北邊疆帶來了巨大壓力，中亞某些國(guó)家公開號(hào)召境外民族回歸“歷史祖國(guó)”。
在此背景下，自從20世紀(jì)90年代以來中國(guó)新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外(包括中亞國(guó)家)的民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力分子相結(jié)合，制造了一系列恐怖活動(dòng)，使得中國(guó)的國(guó)家安全面臨恐怖威脅。
在東南亞，當(dāng)?shù)氐囊了固m激進(jìn)勢(shì)力與“基地”組織相勾結(jié)，制造了一系列恐怖襲擊事件，已成為東南亞地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)威脅。在南亞的印、巴等國(guó)，恐怖主義活動(dòng)也出現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)決打擊恐怖主義，是我國(guó)維護(hù)周邊政治格局的重要手段。
形勢(shì)與政策論文總結(jié)：
在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。
只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力，才能處理好外部事務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國(guó)的綜合國(guó)力，強(qiáng)大的國(guó)防力量?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國(guó)際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。
同時(shí)與周邊國(guó)家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。
以上就是關(guān)于形勢(shì)與政策論文的全部?jī)?nèi)容，這篇文章也是形勢(shì)與政策論文范文，大家寫論文可以拿出來參考一下。
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