摘要：我國法制在不斷完善與改進中，法律法規(guī)完善健全是一項重點工作，人民生活、工作等各方面都需要法律做重要依據(jù)。環(huán)境污染導致人民健康損害、相關賠償法律依據(jù)非常缺乏相關文件進行輔助指導，急需制定適合我國國情環(huán)境損害權(quán)益保障法。本文結(jié)合當前我國法律體系、組織保障體系、以及法律技術狀況對污染健康損害賠償進行闡述。

作者：沈莉萍 張瑞峰 劉訓華 秦繼華

關鍵詞：環(huán)境健康損害賠償;損害鑒定評估;保障體系

(環(huán)境法論文)范文：我國環(huán)境污染導致健康損害的賠償保障體系思考

引言：

我國經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)靜造成很大污染，引發(fā)對健康損害事件逐漸增加，社會反響越來越突出。環(huán)境污染損害后續(xù)賠償機制、相關專項法律規(guī)定、組織保障模式與損害認定考察技術等配套法律依據(jù)方案都處于開始階段，沒有實際依附作用。怎樣對污染環(huán)境者進行追查、使受侵害者得到合理賠償、如何盡快落實環(huán)境保護法相關法規(guī)，

我國政府一直在努力開展相關工作。發(fā)達國家在這些方向有我國可借鑒經(jīng)驗，為探討我國適合國情健康損害保障體系有輔助作用[1]。

1.我國環(huán)境污染導致健康損害賠償法律體系

我國現(xiàn)有法律環(huán)境法規(guī)定，污染環(huán)境單位或個人應受到處罰，對污染環(huán)境情節(jié)惡劣者、屢教不改者、故意污染環(huán)境者要進行嚴重處罰，對污染事件相關責任人或企業(yè)法人進行刑事責任追究，上升到刑事案件范疇。原則性指導意見在環(huán)保法中有涉及，環(huán)境污染損害賠償保障體系規(guī)范沒有出臺相關法規(guī)。

《中華人民共和國民法通則》 中指出相應民事賠償要求，但缺乏針對賠償事件詳細規(guī)范指導，不具有較強約束力。對于通知、指導等形式法規(guī)不具有較強執(zhí)行力。目前，我國對污染環(huán)境者或企業(yè)在損害賠償從法律上確定了民事訴訟規(guī)定，但對于受環(huán)靜污染損害被害者如何進行賠償，缺乏有力相關法規(guī)支持。

2發(fā)達國家環(huán)境健康管理體系

以美國為例，1969年美國通過“國家環(huán)境政策法”，世界上首次建立環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境質(zhì)量指標準和污染排放標準強化了污染排放檢測的監(jiān)管，支持開展各種研發(fā)污染控制技術，并通過強制約束來控制污染，同時有大量研究團隊針對環(huán)境污染進行研究，根據(jù)科研力量為環(huán)境污染管理提供政策上依據(jù)[2]。

2.1美國環(huán)境與健康管理模式

美國環(huán)境與健康由國家環(huán)境保護局(EPA)及衛(wèi)生公共服務部共同實施管理，兩個機構(gòu)側(cè)重定不同，各有分工。EPA偏向于大范圍健康管理，偏重于污染風險評估和管理，研究內(nèi)容側(cè)重與人體和生態(tài)系統(tǒng)暴露與污染物研究。衛(wèi)生部偏重于具體污染物對人體健康的影響，及相關疾病預防與防治，研究內(nèi)容側(cè)重于環(huán)境污染所導致疾病、病例預防與控制。

美國衛(wèi)生部和環(huán)保局通過共同輔助推動一些環(huán)境健康問題不斷融合，

2.2美國環(huán)境與健康科研體系

美國EPA下設兩個實驗室兼顧環(huán)境與健康問題， 分為國家暴露實驗室和國家健康與環(huán)境效應試驗室。美國衛(wèi)生部下設眾多環(huán)境與健康科研部門，同時美國科研院校是美國環(huán)境與健康主要研究力量。美國擁有龐大環(huán)境與健康科研隊伍機構(gòu)，其研究范圍包括全球范圍各種污染疾病。

衛(wèi)生部門研究重點是放在如何預防和控制由環(huán)境污染引起的各種疾病和提高人體健康水平，科研院所則對環(huán)境污染導致健康損害機制展開研究[3]。

2.3美國環(huán)境污染健康損害糾紛處理此相關法規(guī)

美國環(huán)境污染處理一般采取訴訟的方法。其中，受害者針對個人利益損害提起賠償問題使用于傳統(tǒng)侵權(quán)法相關規(guī)定，按照各項訴訟如妨害、侵犯、過失、嚴格責任等進行分類傳統(tǒng)侵權(quán)法，都向著有利于環(huán)境污染受害者方向發(fā)展，從而對環(huán)境污染難受還者提供更及時和更充分法律支持和保護。

美國環(huán)境立法體系中沒有像日本進行單獨立法，主要通過司法訴訟解決，但是，美國以環(huán)境立法的形式進行確定損害賠償有無過失原則，從而使無過失責任原則在法律規(guī)定范圍內(nèi)獲得普遍使用效力。美國通過《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法案》針對特定污染場地治理、修復、賠償?shù)确矫鎲栴}建立具體“無限期追溯權(quán)利”超級基金制度。

3.我國環(huán)境損害訴訟機制缺乏規(guī)范支持

總體來講，現(xiàn)階段我國對環(huán)境損害鑒定以及評估未形成健全體系，實際執(zhí)行中鑒定賠償責任等未很好落實。環(huán)境風險制度化建設問題，已引起我國學者重視，還缺乏各部門出臺頭里的法規(guī)做重要指導。

3.1我國環(huán)境損害訴訟機制缺乏支持

環(huán)境保護部門指定相關機構(gòu)進行環(huán)境損害責任鑒定，進行統(tǒng)一登記管理，目的是環(huán)境損害更容易上訴，是我國環(huán)境損害賠償領域極大進步。目前最難的一個環(huán)節(jié)是環(huán)境訴訟案件處理，基于不同地區(qū)環(huán)境污染情況多變，法律缺乏相關判定細則上技術支持，對于健康損害的評估主體、評估范圍、評估程序、評估方法、評估報告效力、法律責任等缺乏判定依據(jù)。

3.2我國缺乏賠償保障法律機制

我國重大環(huán)境損害事件，沒有落實環(huán)保法中追溯責任有關規(guī)定，大多是由政府承擔責任補償。企業(yè)與個人應當履行環(huán)境保護責任，因此，積極引入市場機制，來解決環(huán)境污染資金落實，解決賠償資金落實途徑。我國政府對企業(yè)責任履行出臺過環(huán)境責任險政策，以輔助責任履約政策進行，健康損害是環(huán)境損害的一個方向，企業(yè)污染責任包括其中。因此，針對公眾健康損害責任險應是國家強制性環(huán)境責任險一個總體方向。

3.3急需進一步提高我國環(huán)境損害法律法規(guī)建設

環(huán)境污染健康損害保障體系應涵蓋以下幾點。保護人體健康應該是第一出發(fā)點，盡快出臺環(huán)境保護相關法律規(guī)范，全方位完善我國立法體系。明確環(huán)境健康責任劃分，建立適合我國環(huán)境賠償金保障條款，出臺環(huán)境保護相關責任立法。

我國已具備環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價制度，但環(huán)境損害賠償方面缺乏明確規(guī)定，沒有相關制度做輔助支撐，我國某些法規(guī)先進性、協(xié)調(diào)性、標準定位、以及覆蓋面等方面存在不足，急需出臺專項標準進行彌補制度措施不足。各有關部門缺乏協(xié)同性，各部門應明確各自責任，地方應完全落實國家法律規(guī)范落實，積極配合國家相關規(guī)范的出臺。

4.現(xiàn)有健康損害賠償技術支持體系分析

健康損害鑒定與評估等級是目前我國面臨難點，其中細化成損害認定、評估、理賠金評估等工作。對于規(guī)范化法規(guī)建立還需很多工作需做。

美國眾多科研機構(gòu)實驗室開展了廣泛環(huán)境與健康研究工作，將保障公民健康實際提升為環(huán)境保護的目標，我國環(huán)境問題多樣化，但必須及早面對人體健康問題的挑戰(zhàn)。努力探討危害人體健康突出環(huán)境問題形成原因，對影響關鍵以及應對策略進行深化研究，科學領域取得成果為法律法規(guī)制定提供科學依據(jù)。

環(huán)境和健康問題與每個人生存發(fā)展息息相關。理應讓每個人具有知情權(quán)與參與權(quán)。目前我國仍舊沒有確定非訴訟方式解決環(huán)境污染糾紛法律法規(guī)，環(huán)境行政部門對環(huán)境糾紛調(diào)節(jié)不具備強制性。對特定污染場地進行治理，推行環(huán)境污染責任強制保險制度，這項制度可以保障損害賠償同時，同時有效抑制環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生。

結(jié)語：

發(fā)達國家在環(huán)境污染保障體系制定方面有我國可以借鑒的經(jīng)驗，立足全面健全污染損害賠償體系建立尤為急迫。立法保障急需完善，一切以法律為依據(jù)，以科學作為建立法律制度基礎，現(xiàn)有健康損害賠償體系缺乏技術支持，建議加大此領域?qū)ｍ椯Y金投入，建立科學性健康損害評估方法、技術指標等，

組織成立環(huán)境健康損害鑒定機構(gòu)，目的是保障評估健康損害能力，加強各職能部門的責任劃分，強化協(xié)同合作能力，大力推動健康環(huán)境損害賠償保障體系的建立。

參考文獻：

[1]王紅梅,鐘部卿,汪保錄,于彩虹.我國環(huán)境污染導致健康損害的賠償保障體系思考[J].中國環(huán)境管理,2023,10(01):38-42.

[2]鄭丙輝,王紅梅,鐘部卿,張晗,汪保錄,于彩虹.發(fā)達國家環(huán)境健康損害賠償模式對中國的啟示[J].環(huán)境科學與管理,2017,42(06):1-7.

[3]武曉燕,林海鵬,路文芳,劉占旗.中國環(huán)境污染致健康損害賠償情況研究[J].環(huán)境科學與管理,2014,39(09):47-50.

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